西安市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源:西安市食品药品监督管理局党组           时间:2018-02-08 17:30

  根据市委统一部署,2017312日至516日,市委第二巡察组对中共西安市食品药品监督管理局党组进行了巡察,729日市委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布: 

  一、党组履行整改主体责任情况 

  (一)加强组织领导,精心安排部署 

  一是201784日,局党组召开党组会议,对整改工作进行全面安排部署,按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了由局党组书记、局长吕强任组长,党组班子成员任副组长,各处室和直属事业单位负责人为成员的整改工作领导小组。整改领导小组对专项巡察整改工作负总责,统一领导巡察整改工作。整改领导小组下设办公室,负责抓巡察整改落实的具体工作。坚持每周对各整改责任单位进行督导,及时收集整改落实情况,每周四下午按时向市委巡察办汇报整改完成事项及工作进展情况。二是收到巡察组反馈意见后,局党组结合工作实际,第一时间组织召开局党组扩大会议贯彻部署巡察整改工作,召开专题会议召集机关各处室和直属单位负责人结合巡察反馈意见,对反馈的问题进行全面梳理,共同研究讨论,研究制定切实可行的整改措施。三是201791日上午市食品药监局党组召开巡察整改专题民主生活会,按照“照单全收、立行立改、真抓实改”的原则,局党组班子成员紧密联系工作实际,进行了党性分析,认真开展批评和自我批评,切实从政治上看问题、查根源、找对策,确保巡察整改工作取得实效。四是巡察整改工作开展以来,局党组书记、局长吕强能够牢固树立“第一责任人”的职责意识,将抓好巡察整改作为重大政治任务,认真履行“一岗双责”和“四个亲自”,主动担责,以身作则,发挥好带头作用。在两个多月的整改工作中,先后5次主持召开党组会,专题研究整改工作,针对巡察反馈的问题,深刻反思、认真总结,制定整改方案,细化整改措施,明确责任单位、责任人和整改时间,坚决纠正、纠错、纠偏,始终做到不推、不拖、不虚,确保事事有回音,件件有着落。 

  (二)制定细化方案,夯实整改责任 

  201784,经局党组会议研究,制定下发了《关于市委第二巡察组对中共西安市食品药品监督管理局党组巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》和《市委第二巡察组对西安市食品药品监督管理局党组巡察情况反馈意见整改任务分解表》,对巡察反馈的3方面9个问题细化为30个具体问题,每项整改内容都对应明确了牵头局领导、负责处室和责任人,制定整改措施30项,目前,已完成30项。同时,局机关党委召开支部书记会议,对整改工作提出了明确要求。 8月4局党组向各基层党组织转发了《市委第二巡察组对市食品药监局党组巡察反馈意见》,要求认真做好本单位整改落实工作。8月4向市委巡察办上报了整改方案及责任分工报告。 

  (三)狠抓督查落实,确保整改成效 

  整改过程中,局党组班子成员和牵头单位负责人深入机关、直属单位和区县局开展督导检查8次。党组书记、局长吕强坚持每周听取各牵头单位整改进度汇报,并定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,局党组及时总结整改经验,研究制定科学、务实、管用的长效工作机制,持之以恒,常抓不懈,巩固好整改成果,真正使整改成为加强全面从严治党的过程、促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程和提升食品药品安全监管能力的过程,努力促使全局各项工作再上新台阶。818日局党组召开整改工作督促会。会议听取了各牵头部门对问题整改进度的汇报,进一步明确了完成整改任务的时限,提出了整改措施要具体、管用的要求。915日局党组召开专题会议,听取整改工作进展情况汇报,研究整改相关工作。1013日,召开局党组会议,对巡察整改落实情况进行了认真研究和讨论,形成了整改报告。 

  巡察整改以来,局党组与驻局纪检组认真抓好巡察组移交的案件线索的落实,从严问责。对其中的违纪违规问题依纪依规进行严肃处理,清退违规发放的补贴39450元。 

  (四)建立长效机制,巩固巡察成果 

  局党组以巡察问题意见整改落实为契机,坚持标本兼治、重在治本的原则,深入查找在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、食品药品安全监管执法中的显性问题和隐性问题,举一反三,找准差距和制度漏洞,研究制定和修订完善制度规定,在规范化管理上下功夫,在形成相互衔接、相互配套的长效机制上下功夫,确保巡察整改成果巩固提升,促进巡察整改常态化、长效化。一是建立和完善了工作制度,其中新建制度6项,修订完善制度9项。二是加强了基层党组织建设。新成立了市食品药检所党总支,在机关按处室建立了18个党支部。三是监管工作迈上了新台阶。2017629日,国务院食品安全办授予西安市“国家食品安全示范城市”称号。912日,陕西省食品药品监督管理局授予西安市食品药品监督管理局“全省‘三小’综合整治工作先进单位”。 

  二、全面整改落实情况 

  (一)坚持党的领导方面 

  1.着力解决党的领导弱化,落实中省市重大部署有差距的问题。 

  1)针对全市食品药品监督管理工作通盘考虑、系统谋划不够的问题 

  整改落实情况:制定下发了《进一步加强食品药品监管工作的规定》,明确了科学制定年度工作计划,建立定期研究工作机制、追赶超越探索创新、完善落实食品药品目标任务月度考核考评制度、加强工作任务落实督导等具体措施。 

  2)落实中省市决策部署有差距,在研究制定落实市第十三次党代会精神的实施方案中,结合全市食品药品监管工作实际不紧密,特别是实施“追赶超越”和打造铁军的措施不具体不扎实。 

  整改落实情况:一是及时制定方案,明确目标和要求。为全面落实市委市政府关于追赶超越的实施方案,切实做好食品药品监管追赶超越工作,客观准确定位发展水平,科学确立追赶超越目标,吕强局长亲自与济南、成都两市食品药监局联系,对两市的相关工作进行了函询调研,按照省、市十三次党代会精神和“聚焦三六九,振兴大西安”要求,梳理出我市食品药监系统的对标重点,结合我局十三五规划及年度重点目标任务,先后两次组织研讨,制定出台了《打造食品药品监管铁军实施方案》、《西安市食品药品监督管理局行政效能革命实施方案》和《西安市食品药品监管工作追赶超越实施方案》,分别明确了工作目标、具体要求、牵头单位、责任单位和完成时限,确保各项工作落到实处。二是建立台账制度,确保工作落实到位。建立食品药监系统追赶超越行政效能革命暨打造铁军任务月度落实台账制度,从五月份起,逐月对落实进展情况进行统计分析汇总,上报市行政效能革命协调领导小组办公室。在每月的全系统工作例会上通报月度考评情况,讲评工作亮点和存在问题,提出下一步工作要求,每季度在全系统进行通报,营造了浓厚的追赶超越工作氛围。三是明确各级职责,落实监管工作责任。按照“有权就有责、权责要对等”的要求,在明确处室及直属单位责任清单的基础上,制定干部职工的岗位职责,将责任细化到每个办事环节,落实到人。四是签订承诺书,强化干部主体责任意识。为充分调动全系统全体干部职工的主观能动性,强化责任担当意识,将行政效能革命的宗旨内化于心,外化于形,我们制定了《西安市食品药品监管系统干部职工实践行政效能革命打造食药监管铁军承诺书》,组织全系统2300余人进行签订。《承诺书》一式两份,从加强学习、认真履职、服从安排、敢于担当、狠抓落实、规范行为、团结协作、诚实守信、遵守纪律、真心服务等十个方面进行郑重承诺,明确“坚决做到”的内容和“坚决不能做”的内容,督促干部职工加强自警、自省、自律、自励,主动当好新时期“店小二”,为市民群众和食品药品生产经营单位提供“五星级服务”,常态化开展“局长驻窗口”与“最多跑一次”办事体验活动,切实践行行政效能革命,着力打造西安食药监管铁军,为推进“大西安”建设做出积极贡献。 

  2.着力解决党组领导核心作用发挥不够,监管体制改革力度不大的问题。 

  3)针对监管工作机制缺乏创新,对群众关注的热点难点问题,应对处置不及时的问题 

  整改落实情况:一是强化食品安全投诉举报,12331投诉电话及网络投诉平台24小时受理食品安全投诉举报,加大办理督查力度,回复率100%。二是坚持监管力量向基层倾斜,工作向一线聚焦,进一步加强食品药品安全日常监管,针对食品药品安全领域存在的苗头性、倾向性问题和群众关注的热点、难点问题,积极开展食品药品重点品种、重点环节和重点区域的专项整治,加大检查和抽检力度,实施飞行检查和“双随机一公开”检查,不断消除食品药品安全隐患,强化行政执法与刑事司法的衔接,严厉打击违法犯罪行为,坚决守住不发生重大食品药品安全事件的底线。三是在我市创建国家食品安全示范城市工作基础上,进一步强化日常监管,形成以食品药监部门为主,农林委、卫计委、工商、公安等职能部门共同参与的监管格局。 

  4)针对在动员社会力量参与监督管理方面,还缺乏真招实招的问题 

  整改落实情况:制定下发了《进一步加强食品药品监管工作的规定》,积极营造社会共治氛围,一是大力宣传食品安全法律法规政策,普及食品安全知识。以全国食品安全宣传周活动为载体,以“尚德守法共治共享食品安全”为主题,积极开展“参加全国食品安全‘双安双创’成果展,食品安全校园行,食品安全进社区、进乡村、进企业和农产品知识科普”等活动。二是充分发挥人大监督和政协提案建议的作用,按时办结,及时回复,满意率达到了100%。三是实行食品药品投诉举报奖励制度,充分发挥群众的监督作用。四是充分发挥食品药品安全协管员“哨兵”作用和行业协会自律作用,建立协管员工作微信群,切实提高监管工作效率。 

  5)针对对基层食品药品监管方面存在的问题调研不深,指导不力的问题 

  整改落实情况:一是市局采取日常监管、双随机检查与飞行检查相结合的方式,加强对食品药品监管工作,建立“两图两档一承诺”模式,落实部门的监管责任和企业的食品安全主体责任,实行网格化管理,做到监管全覆盖。二是将食品药品安全目标考评工作纳入对区县工作和领导干部考核,列入“五张报表”的考核内容,对发生较大食品药品安全事件的单位或个人实行一票否决。对食品药品安全工作目标任务按照“六定”(定性、定量、定标准、定时限、定责任单位、定责任人)的原则进行任务分解,夯实工作责任。以目标问题结果责任为导向,对各区县的食品药品安全责任实行月度考评,形成月度考评报告,召开区县局长月度工作例会进行点评,肯定成绩,指出问题,提出工作建议,交流工作经验,推动工作,并通报各区县主要领导和各区县食品药监局,推动食品药品监管有效落实。三是局领导带队针对高陵区、鄠邑区、周至县、蓝田县市场监管局成立以后,食品药品监管工作中存在的协调不到位、人员能力不强、工作落实不细致等问题进行了深入的调研,提出加强基层监管所标准化建设,夯实监管基础,强化基层执法人员培训,提升监管能力,细化日常工作检查标准,规范工作行为的具体办法和措施,进一步提升基层的监管水平。四是深入开展食品药品市场秩序专项治理,农村食品市场专项治理,食品“三小”行业治理整治提升和整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传,校园及周边食品专项安全治理,解决突出问题,形成食品安全治理长效机制。 

  6)针对推进区县信息化建设工作重视不够,各区县农贸市场快检室建设迟缓,标准不统一,影响了监管工作的顺利开展的问题 

  整改落实情况:一是8月中旬完成了我局综合业务协同平台的升级,形成了“既遵从省局统一标准,又具有西安特色”的市、区(县)两级信息化监管协同平台。二是817日组织各区县局、市局相关业务处室及直属单位信息化工作负责人召开了专题会议,明确了工作目标、推进责任处室(单位)、任务分工、完成时限和考核问责办法。三是明确了本轮信息化推进过程中各区县局和市局各业务处室(单位)的工作内容和工作重点, 逐步实现从“大食品”过渡到“四品一械”全覆盖。四是通过平台实现对各区县局和市局相关业务处室及直属单位信息化监管平台使用情况的自动统计。五是针对各区县农贸市场快检室建设迟缓问题。因现有法律法规没有强制要求食用农产品批发市场和零售市场建立快检室。我局食用农产品及食品添加剂监管处经过充分调研,在农贸市场建立快速检测室是我市创建国家食品安全城市的创新举措。截至目前,全市135个(12个食用农产品批发市场,123个零售市场)食用农产品市场中85个持证的较大的食用农产品市场已建立了快速检测室,其中:12家食用农产品批发市场已全部建立快速检测室,73家食用农产品零售市场也建立了快速检测室。没有建立快速检测室的食用农产品零售市场按照法律法规要求,也委托有资质(其中含区县局辖区监管所开展的快速检测)的检测机构开展快速检测。同时,根据市政府办公厅《关于印发西安市集贸市场改造提升工作方案的通知》文件精神,市政府计划分两年时间对我市审批建立的59个(目前变更为62个)集贸市场进行全面改造提升,达到市场交易环境良好、经营有序、管理规范、周边环境整洁的要求。我局制定下发了《西安市食品药品监督管理局关于印发西安市食用农产品市场快检室建设标准的通知》,要求提升改造的农贸市场快速检测室验收工作要按照我局制定的标准进行验收,目前,集贸市场提升改造工作正在实施当中。 

  3.着力解决民主氛围不浓,决策质量不高的问题。 

  7)针对局党组执行民主集中制不到位,班子成员有时会前沟通交流不深入,征求机关和基层意见安排的时间紧,在一定程度上影响了会议质量的问题 

  整改落实情况:一是坚持民主集中制的根本组织制度和领导制度,认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,班子成员带头遵守,自觉做执行民主集中制的表率。二是会前广泛征求意见,通过个别谈话和座谈,广泛征集机关处室和基层单位有建设性、针对性的意见和建议,必要时征求相关专家的意见建议,对征求到的意见建议认真梳理汇总。三是决策中充分发扬民主作风,集体讨论,把集体作用发挥到最大,推进局党组决策的科学化、民主化。四是决策后把集体研究决定的事项,抓深入、抓具体、抓到位。 

  8)针对2013年召开的局党组会无“三重一大”内容,党组会与局长办公会有时混开,内容混记的问题 

  整改落实情况:坚决落实“三重一大”制度,杜绝党组会与局长办公会混开、内容混记的现象。局党组研究重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金的使用过程中,局党组班子成员充分发扬民主,坚持集体研究决定,提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。 

  9)针对局党组有时研究选拔任用干部时,党组成员发表意见不充分,民主氛围不浓,会议记录不规范的问题 

  整改落实情况:制定下发了《西安市食品药品监督管理局党组会议议事决策制度》,重大事项必须由党组讨论通过,党组会上党组成员积极发言,充分发表意见,做到讨论不充分、意见不集中,就不作结论性决策。同时,规范了党组会议记录,确保会议过程有据可查。 

  (二)加强党的建设方面 

  1.着力解决思想政治建设不深入,基层组织建设不规范的问题。 

  10)针对局党组对党建工作重视不够,抓得不紧,党建工作仅停留在一般性指导上,缺乏扎实有效的工作措施,4年来局党组对基层党建工作没有进行过专门的检查指导的问题 

  整改落实情况:制定下发了《关于落实市委组织部建立选树基层党建先进典型长效机制的通知》和《关于在全局开展党建工作“互查互评互学互促”活动的实施方案》,认真抓好“三会一课”制度,严格执行“固定党日”制度,切实解决基层党建工作存在的“灯下黑”,党内制度落实不到位,政治生活不规范、不经常等问题,进一步提升基层党建工作规范化、科学化水平。 

  11)针对局党组班子成员落实党员领导干部双重组织生活制度不规范,局党组个别成员参加所属支部专题组织生活会没有以普通党员的身份发言的问题 

  整改落实情况:局党组认真学习了《在组织里的人,就要过组织生活——习近平总书记以普通党员参加所在党支部组织生活会并发表重要讲话》和《2017813日在全党上下喜迎党的十九大胜利召开之际,习近平总书记以普通党员身份参加所在党支部组织生活会并发表重要讲话》,进一步提高了党组班子成员的思想认识,明确了班子成员要带头以普通党员身份自觉参加“双重组织生活”,发挥表率作用,坚持发扬民主,认真开展批评和自我批评,认真倾听同志们的意见,自觉接受党员群众的监督,以实际行动带动组织生活会的开展。 

  12)针对党务工作力量薄弱,党务干部均为借调人员的问题 

  整改落实情况:已将12016年度军转干部安排到机关党委工作,进一步充实了党务工作队伍。 

  13)针对局机关党员活动阵地无制度、无标识、无党刊、无党旗的问题 

  整改落实情况:将局机关五楼会议室进行了改造,设立了“党员活动室”,室内悬挂了标准规范的党旗,统一规格制牌,悬挂了入党誓词、党员义务、党员权利、“三会一课”制度、党内监督制度、党支部基本任务、党费收缴制度、党员活动室管理制度,设立了报刊架,订阅相关党报党刊和党建书籍。通过落实“四有”,党组织阵地建设标准得到规范,较好地改变了以往党员无固定活动场所的问题,有力地促进了党组织和党员活动经常化、规范化。 

  14)针对基层党组织设置不合理,换届选举程序不规范的问题 

  整改落实情况:局机关党委按照市直机关工委要求,调整了支部设置,明确在机关各处室组建党支部,确保党建工作与业务工作同部署同落实同考核。市食品药品检验所党总支已按选举程序于810日成立,下设四个党支部。机关各党支部换届工作已于928日前完成。 

  2.着力解决干部队伍建设滞后,引进人才标准不高的问题。 

  15)针对干部选拔任用的长效机制尚未形成,干部交流轮岗制度执行不到位,有的重要岗位领导任职长达10年之久的问题 

  整改落实情况:一是认真落实干部管理“三项机制”。对在稽查办案、扶贫帮困等重要工作或重大活动中立功受奖或有突出贡献,年度考评连续三年优秀的干部,优先考虑提拔使用。二是认真落实市委关于建设铁军的决定中明确的11333人才工程计划,选择合适的岗位进行交流或挂职锻炼,达到人与岗的优化和合理配置。三是按照中共西安市委组织部《关于选派后备干部到脱贫攻坚一线锻炼的实施意见》的要求,抽调干部组成驻村工作队,由党组成员、副局长丁景玺任扶贫工作队队长,副调研员李科琦任扶贫工作队副队长(兼周至县四屯镇北辛庄村第一书记),干部姚鹤灵任扶贫工作队联络员。20176月,李科琦被市委组织部评为2016年度“全市优秀第一书记”。四是对两名任职时间较长的处级干部进行轮岗。经局党组会议研究,928日经报请市委组织部同意,保健品监管处祁伏京和医疗器械监管处吴荣霞两名正处级领导干部进行了轮岗。 

  16)针对干部队伍结构不合理,干部年龄和知识储备不能满足食品药品监管工作发展的需要,后备干部队伍梯次尚未形成的问题 

  整改落实情况:我局积极与市军转办密切联系,每年计划接收10余名营职(含)以下的医学、药学、法律等专业或工作经历的转业军人。同时,抓住市食品药检所扩建增项的良好机会,在高校应届毕业生中,大批量招录食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械检验检测技术人员,既提高了我局专业技术人员占比,同时也解决了年轻干部的储备问题。 

  17)针对引进人才标准不高,把关不严,工作岗位安排不科学、不合理,2013年调入1名医学专业大专生,却从事财务工作的问题 

  整改落实情况:一是今年起,已严格按照市编办和人社局核定的编制及条件,参与人社局牵头组织的统一招聘计划,已招聘硕士研究生3名,上报1名博士计划。二是已将非专业从事财务工作的人员进行岗位调整,安排到市食品药品检验所工作。 

  3.着力解决作风建设不扎实,工作机制不健全的问题。 

  18)针对局党组班子成员在基层调研,到区县机关多,深入科所少的问题 

  整改落实情况:制定下发《进一步加强服务指导基层监管工作的规定》,明确了班子成员具体联系包抓区县局和下基层调研的频次要求,为进一步做好区县及县以下食品药品安全监管工作,深化基层食品药品监管体制改革,打通“最后一公里”,筑牢食品药品安全防线底打下良好的制度基础。 

  19)针对区县食药监局的请示事项,市局机关处室回复笼统不明确,操作性不强,存在推诿扯皮现象的问题 

  整改落实情况:在《进一步加强服务指导基层监管工作的规定》中,规范了请示报告事项,对基层反映的有关问题,由分管领导牵头,相关处室负责进行专题研究并及时回复。 

  20)针对区县监管工作,检查考核多,帮助指导少的问题。 

  整改落实情况:一是根据监管工作实际,修订完善对区(县)食品安全工作考核评价实施方案、考核办法和细则,将工作考核与指导相结合,加大食品安全督促检查和考核评价力度。二是把食品安全的整体提升作为考核的出发点和落脚点,定期将年度目标责任考核情况、月度日常考评情况、重点指标专项督导考核情况分别全面详实地书面通报区县、部门,肯定成绩,指出不足,逐一列举得分项、扣分点,同时提出整改要求,并跟踪整改完成情况,使区县对自己工作中存在的薄弱环节和整改的方向一目了然,避免了考核走过场。三是完善工作奖惩机制,把激励先进鞭策后进贯穿到整个考评工作的始终。将全年12个月度的考评总成绩以50%权重计入年度目标考核分值,市局每月初召开系统工作月例会,讲评月度考核情况,安排先进区县作经验交流发言,对连续三次考评排名靠后的区县,由市食安办领导约谈区县分管领导或食安办主要负责人。四是坚持以考核为杠杆,激发基层食品监管人员的工作动力。通过考核评议,在全市营造纵向对比增干劲、横向对比找差距和先进带动后进、“比、学、赶、帮、超”的良好氛围,解决全市食品安全监管工作步调不一致、上级工作安排层层打折扣的问题,形成各级政府及监管部门共同重视食品安全工作的格局,实现食品安全能力素质与监管水平“双提升”。五是通过考核强化责任意识。区县和职能部门在重点工作推进过程中通过对考评结果的梳理和分析,每个单位、每个科室、每个岗位都能清楚地看到自己的工作在全市食品药品监管工作中的优势和不足,各级食品药品安全责任意识得到进一步强化。 

  21)针对《电视问政》曝光和群众反映的部分干部工作积极性不高、责任心不强、形象不佳等问题,整改不到位的问题 

  整改落实情况:一是局机关党委制定下发了《集中开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动实施方案》,利用半年时间在全局集中开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动。二是局机关纪委进一步加大了对区县局干部队伍和党风廉政建设工作的指导力度,大力培养“五星级服务员”和“店小二”作风,努力追赶超越,全力打造业务精湛、作风优良、为民服务的食品药品监管铁军。三是进一步畅通信访举报渠道,在市局一楼大厅设立党风廉政建设,政风、行风建设投诉举报信箱。 

  (三)全面从严治党方面 

  1.着力解决主体责任落实不力的问题。 

  22)针对2014年以来先后4次抽查26名处级干部的个人事项报告,其中漏报7人,局党组仅对2人作出书面检查和批评教育的决定的问题 

  整改落实情况:组织全局处级以上干部认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,对其中漏报的5人,由党组成员、副局长冯超对5名同志进行了批评教育,并责成5人写出书面检查。 

  23)针对局党组抓党风廉政建设和反腐败工作狠劲不足,对违规违纪问题处理偏宽偏软,对2016年食品安全抽查工作中存在的违规行为,局党组未对当事人在全局范围内通报批评,没有起到警示作用的问题 

  整改落实情况:制定下发了《关于进一步加强全局党员干部党风廉政建设警示教育工作的通知》,通过开展经常性党性党风教育,丰富教育载体,利用每月一次党风廉政警示教育、参观廉政教育基地、观看警示教育片,利用身边事教育身边人等方式,不断加强示范教育、警示教育和岗位教育。对20153月食品安全抽查工作中存在的违规行为,给于1名干部党内警告处分,并在全市食品药监系统进行通报。 

  24)针对班子成员“一岗双责”落实不到位,普遍存在偏重业务现象的问题 

  整改落实情况:一是制定下发了《中共西安市食品药品监督管理局党组党风廉政建设主体责任清单的通知》和《关于实行党风廉政建设主体责任清单记实台账和个人记实手册管理的通知》,进一步夯实党风廉政建设主体责任,强化党组领导核心作用,把党要管党、从严治党要求落实到各个方面。进一步建立健全党组织、主要负责人、班子成员履行主体责任的职责、分工和履职要求。二是把履行“一岗双责”当作分内之事、应尽之责,主要负责人及分管领导自觉做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调。在局党组会、局务会、局长办公会、工作例会中,均把党风廉政建设作为重要议题,提出要求,坚持做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,从制度机制上确保主体责任落到实处。 

  2.着力解决监督执纪问责不严格的问题。 

  25)针对局党组对行政许可、稽查执法等重点领域、重要岗位、关键环节的廉政风险防控和跟踪监督不够,在探索研究长效监督管理机制方面下的功夫不深的问题 

  整改落实情况:一是驻局纪检组进一步转变履职理念,主动出击,全面监督,加大了执纪审查工作力度,坚持把政治规矩和政治纪律挺在前面,改变过去单纯依靠信访举报出线索的“坐堂办案”工作方式,采取多种措施,多渠道、多角度探索跟踪监督的有效方法,搜集线索、找苗头,做到听实话、察实情、去伪存真,发现一起查处一起,把“信任不能代替监督”体现在监督执纪问责的全过程。二是积极探索监督新方式方法,针对行政许可、行政执法、稽查办案、四品一械认证等重点领域采取跟踪回访、电话抽查、廉政测评、廉政谈话、效能督察等举措加强监督。三是紧紧围绕全局中心任务和监督工作要点,抓住社会关注、群众关心、影响面大的突出问题,有针对性地组织开展专项监督检查。定期对“三重一大”事项进行专项检查,强化监督,预防各类不廉洁行为的发生。四是结合食品药品监管工作实际,研究制定、健全完善加强权力运行监督制约的相关工作机制。 

  26)针对派驻纪检组工作力量薄弱,履行监督责任不到位,对监督执纪问责的“四种形态”把握不准,派驻的优势没有得到有效发挥,2013年以来无自办案件的问题 

  整改落实情况:驻局纪检组一是进一步加强理论学习和业务培训,强化自身建设,提高综合素质和业务水平。适时向市纪委申请,及时补充人员编制,弥补人员短缺,办案力量不足的缺陷。9月份市纪委分配一名干部到驻局纪检组工作。二是坚持关口前移、预防为主,把抓早抓小贯穿于监督执纪问责全过程,通过约谈提醒,进一步明晰责任、指出问题,警示诫勉、督促整改。三是针对食品稽查分局抽检工作违规案件,举一反三,对局系统及下属单位的食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械抽检工作进行了一次专项检查,发现问题,严肃问责。四是全面梳理现存问题线索,及时处理新收到的问题线索。将2013年至今的所有信访案件进行梳理汇总,分门别类,重点针对本系统纪检监察范围内的信访件进行“回头望”,逐一排查,分析研判,运用监督执纪“四种形态”合理提出处理意见,对有可查性的线索问题重新进行核查,持续保持高压态势。五是针对食品药品监管系统的行业特点,结合监管工作重点领域和环节,深入开展调研,及时发现问题、解决问题。在对行政许可审批、现场验收、抽样检测等各类专项检查中,通过聚焦重点人、重点事和重点岗位、环节,在事先不告知企业、相关业务处室和所在区县局的情况下,直接深入企业,实地了解基层执法人员履职尽责情况,重点了解现场检查环节的验收人员是否按规定要求和程序进行检查,有无吃拿卡要等不廉洁行为,不断发现蛛丝马迹,强化不敢、知止的氛围。 

  3.着力解决落实中央八项规定精神不坚决的问题。 

  27)针对十八大以后,还存在违反中央八项规定精神的问题,财务管理不严格,以出差、开会等名义违规列支费用、违规发放津补贴,公务接待管理不规范等问题依然存在的问题 

  整改落实情况:局党组进一步加大宣传和教育力度,让中央八项规定精神真正入脑入心,贯彻落实中央八项规定精神变成自觉行为,筑牢党员干部职工廉洁自律思想防线。制定了《西安市食品药品监督管理局内部控制工作手册》,进一步明晰规范了出差、接待、会议培训等管理办法,完善各项经费管理制度,明确了3万元以上经费开支由局长办公会决定,5万元以上经费开支由局党组会研究决定。严格经费审批报销制度,要求出差报销必须提供工作安排计划或实施方案。坚决纠正违规列支费用,杜绝违规发放津补贴和违规公务接待等问题的发生。对过往存在的一些问题,采取以下措施加以纠正。一是公务接待中不论哪一级的安全检查工作都不再提供香烟和酒水。二是进一步严格差旅费管理,凡到远郊区县开展食品药品监管工作需要报销差旅费的单位和个人,必须经分管领导和局主要领导审批后执行,认真填报《出差审批表》。凡是参加外省市会议培训的都必须按时间要求及时返回,严禁借机办私事。三是要求停发大型活动食品安全保障期间参与人员补助费。四是要求停发干部职工加班补助费。 

  28)针对局机关各处室文件、报表多,市局今年仅第一季度共发文128份的问题。 

  整改落实情况:局办公室制定下发的《进一步加强服务指导基层监管工作的规定》中,就发文数量,文件拟制质量和减少基层统计报表数量等都做出了明确规定。 

  三、移交问题线索和信访件办理情况 

  (一)移交问题线索办理情况 

  巡察了解期间和了解结束后,市委第二巡察组向市食品药监局移交问题线索2件,其中,进一步了解关注类2件。已全部办结。党纪处分1人,诫勉谈话5人,提醒谈话2人,批评教育5人。追缴违规违纪资金39450元。 

  (二)移交信访举报件办理情况 

  巡察了解期间和了解结束后,市委第二巡察组没有向市食品药监局移交信访举报件。 

  四、整改后续工作和长效机制建设 

  市食品药监局党组清醒认识到,目前取得的整改成效仅仅是初步的、阶段性的,与市委的要求和全市人民群众期盼还有差距和不足。下一步,局党组将以巡察整改为契机,坚持全面从严治党,继续贯彻落实习近平总书记“坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向”的重要指示精神,深入推进后续整改工作,巩固和扩大巡察整改工作成果。 

  (一)坚持党的领导,把握政治方向。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,“坚持不忘初心,继续前进”,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在政治高度上、政治要求上、政治站位上向党中央看齐,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加坚定落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的自觉性,确保中央政令畅通、令行禁止,确保中央、省市重大决策部署在行业贯彻落实、落地见效。 

  (二)加强党的建设,落实主体责任。以巡察整改为契机,着力探索解决党的领导弱化、党建工作薄弱、全面从严治党不力的长效机制,深入研究加强党建的具体措施,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。局党组将站在巡察整改新起点上,带头落实全面从严治党主体责任,对党负责、对食品药监系统政治生态负责、对干部健康成长负责,自觉接受监督,贯彻执行《中国共产党问责条例》,旗帜鲜明地支持驻局纪检组履行监督责任,推动全面从严治党向基层延伸,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 

  (三)持续抓好整改,构建长效机制。巡察整改的30项任务已经全部完成,有关制度需长期贯彻执行。局党组将持续聚焦巡察反馈意见,坚决打消“过关”心理,坚持目标不变、力度不减。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对正在进行或需长期执行的任务,紧盯不放,持之以恒、久久为功;对制定出台的各项规章制度,认真抓好贯彻落实,切实提高规章制度执行力、约束力。注重研究整改中发现的新情况新问题,采取有力措施解决,确保整改取得扎实成效。 

  (四)以巡察整改为契机,抓好食品药品安全监管工作。市食品药监局将以此次专项巡察为契机,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践、推动工作。始终坚定理想信念,坚持服务人民理念,严格落实习近平总书记提出的“四个最严”的指示要求,坚决围绕“五新”战略任务和聚焦“三六九、振兴大西安”奋斗目标,以“实施食品安全战略,让人民吃的放心”为主线,着力巩固“三大”优势,努力提升“六种”能力,在“九个方面”做好示范,认真抓好全年重点工作任务落实,全面提升食品安全保障水平。以巩固创建国家食品安全示范城市成果为契机,突出抓重点、补短板、强弱项,以勇于创新的精神、求真务实的作风、“店小二”的精神和“五星级服务”的标准,全力保障人民群众饮食用药安全,为实现“追赶超越”奋斗目标和大西安建设做出应有的贡献。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:02988223685;邮政信箱:西安市雁塔区吉祥路181号西安市食品药品监督管理局6楼机关党委602室;电子邮箱:zhy961025@126.com 

    

    

  中共西安市食品药品监督管理局党组 

  201828