西安市财政局党组关于巡察整改情况的通报
来源:西安市财政局党组           时间:2018-02-09 18:49

  根据市委统一部署,2017312日至523日,市委第一巡察组对市财政局党组进行了巡察。729日,市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、党组织履行整改主体责任情况 

  一是思想高度重视,强化政治自觉。局党组高度重视反馈意见,坚决接受、照单全收、全面整改。党组成员一致认为,巡察既是对局党组坚持党的领导、加强党建的一次政治“体检”,也是对全局精神状态和纪律作风的一次检阅,更是对全局政治觉悟和政治担当的考验。整改落实中,对巡察组的反馈意见,坚持问题导向、严格整改标准,加压奋进、立行立改,定期督导、限时整改,确保改彻底、改到位。通过全局共同努力,巡察反馈的3方面9类问题进行了全面整改,整改工作已取得阶段性成果。 

  二是提高政治站位,强化组织领导。巡察组反馈意见后,局党组高度重视,第一时间成立巡察整改工作领导小组,局党组书记、局长杨宁同志任组长,亲自领办6项整改任务;师胜友、王晓东、杨孝刚同志任副组长,其他局党组成员为小组成员;领导小组下设办公室,师胜友同志任办公室主任,具体工作由办公室、组织人事处、机关党委、机关纪委和驻局纪检组负责,推动整改落实。先后共召开局党组会(含扩大会)6次、局干部大会2次、整改工作专题推进会议8次,并按照“六个一”要求召开巡察整改专题民主生活会1次,安排部署整改工作,坚持问题导向,坚决问责追责,强化抓好整改的思想自觉和行动自觉。 

  三是细化整改方案,压实工作责任。局党组坚持从自身抓起、从整改严起,主动认领问题,以上率下,扛起整改主体责任;要求局内各级党组织和全体党员干部,强化政治意识和责任担当,确保在规定时限内,将所有问题全面彻底整改到位。局整改工作领导小组反复征求市委巡察办和牵头单位落实单位意见建议,结合实际,将巡察整改任务细分为3个版块、9个主要方面和35个具体问题,制定《整改方案及责任分工》,将35个具体问题分解为102项整改措施细致整改。机关各处室、局属各单位都建立自身《整改方案》和《问题台账》,每周汇报工作进度。 

  四是坚持问题导向,强化检查督导。加强重点督查,盘点整改任务进展,分析整改存在问题,深化整改。通过多次召开整改推进会,进一步压实整改责任、传导整改压力。机关各处室、局属各单位“立下军令状、列出时间表”,上下联动、合力攻坚,坚决按时间节点抓好落实。整改工作领导小组结合各单位周报、问题台账,逐个问题、逐个单位进行了倒查核查。在巡察整改期间,针对巡察提出的“庸懒散”、不作为等现象,加大问责、追责力度,巡察和整改期间共问责30人次。追缴清退违规资金总金额1550975.4元。 

  五是加强建章立制,确保常态落实。坚持把抓好整改工作作为深入推进全面从严治党的有利契机,举一反三、建章立制,堵塞漏洞。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结经验,研究制定管用、长效的工作机制,巩固和坚持好整改成果。局党组、机关各处室、局属各单位先后制定修订《中共西安市财政局党组议事规则》《西安市财政局工作规则》等制度办法共60项(其中,制定制度43项,修订完善制度办法17项),进一步促进全局管党治党科学化水平整体提升,扎紧织密管党治党的制度笼子。 

  六是以整改为契机,推动工作深化改革。我局坚持以巡察整改为牵引,在改革进入深水区、经济“三期叠加”背景下,主动作为,扛起财政人的职责担当。以推动改革落实为抓手,解放思想,积极发挥财政职能,力促吉利、阿里巴巴等重大引资项目落地;始终坚持把群众冷暖作为“温度计”,把群众期待作为“信号灯”,全力保障脱贫攻坚、铁腕治霾、基础设施建设等民生重点支出;创新支持产业发展方式,加强财政与金融、社会资本融合,陆续设立政府产业投资基金8支,累计带动社会投资352亿元,切实发挥了财政资金“四两拨千斤”作用;深化全面从严治党要求,制定局“1731”内控工作制度(1个财政内控基本制度,7个专项风险内部控制办法包括法律风险、预算编制风险、预算执行风险、公共关系风险、机关运转风险、信息系统风险、岗位利益风险,31个处室、单位内控操作规程),健全内控机制,规范和约束权力运行,以制度机制建设较好的防范了廉政风险;印发局建设追赶超越财政铁军《意见》,以王书记“夜半三问”为警示,改进工作作风,开展“行政效能革命”,通过简程序、优流程、重公开、强监督等措施,强化“首问负责制”“限时办结制”等工作制度,做到接待有“三声”、服务“五个一”和执行“四个一样”(“三声”即:来有迎声、问有答声、离有送声;“五个一”即:一张笑脸、一句问候、一个座位、一杯热水和一个明确满意的答复;执行“四个一样”即:领导与群众一样、熟人与生人一样、咨询与办理一样、忙时与闲时一样),为群众和服务单位提供“五星级服务”,打造新时代西安财政铁军,助力“大西安”建设。20178月份,省委组织部在对我局党建工作检查督导后指出:市财政局对党建工作非常重视,各支部开展活动经常,效果好。 

  二、坚持问题导向,强化检查督导,狠抓整改工作落实 

  我局党组坚决落实政治巡察的要求,认真对照市委巡察组反馈意见,逐项逐条进行认真整改,推动问题整改落地见效。 

  (一)关于坚持党的领导方面 

  1.关于“政治站位不高,领导核心作用发挥不充分”的问题 

  1)关于“党组站在全局角度思考财政问题不够到位,围绕‘追赶超越’、‘建设大西安’新要求,财政的谋划引导不够精准,务实管用举措不多,基础保障不到位”问题。 

  整改落实情况:一是提升政治站位,增强财政服务大局的意识。切实增强“四个意识”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2017年,共组织党组中心组学习30多次,认真落实“两个责任”,协调推进“四个全面”战略布局和我市“聚焦三六九,建设大西安”要求,增强党员干部从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作的能力。制定局《关于进一步落实追赶超越要求实施子方案》,明确26项任务及具体措施,加快补齐“十大短板”,助推全市追赶超越。印发《关于从严加强干部队伍建设打造追赶超越财政铁军的实施意见》,不断提高财政服务全市经济发展能力。加强财政经济形势预判研判,为市委市政府决策提供高质量的财政政策建议和宏观调控政策措施建议,保障中央、省、市委决策部署全面贯彻落实。二是加强调查研究,不断提高建言献策的质量水平。以研究破解制约西安经济发展的重大现实问题为突破口,2017年共安排8名局级领导牵头主持开展9项重点调研课题,跨部门、跨区县联合调研,调研课题立足深度参与全市经济发展政策的制定,完善现行财政政策体系,提高了财政政策的全局性、系统性、针对性。三是加大财政改革推进力度,夯实发展制度基础。梳理汇总形成了《2017年市财政局改革任务台账》。2017年全市改革任务中,我局共牵头8项,参与88项,已按照要求扎实落实。持续抓好预算管理、税制改革、财政事权与支出责任划分改革等改革政策落地,制定了支持总部经济发展改革、招商引资相关政策,不断做大、做优财政收入规模和质量。2017年,全市财政总收入1364.71亿元,增长12.6%;一般公共预算收入654.5亿元,可比增长9.8% 

  2)关于“财政支持产业发展跟进不及时,如改进财政支持产业发展方式等政策措施,迟迟未出台”问题。 

  整改落实情况:一是认真研究问题短板,推动产业发展。认真分析当前财政支持产业发展的现状,解决专项资金项目多散、地方财力不足和资金需求之间的矛盾愈加凸显等问题。创新产业发展资金使用方式,通过股权投入、融资引导、风险补偿和产业基金等市场化方式,支持产业转型升级。拟定了《西安市人民政府关于进一步改进财政支持产业发展方式的意见》,切实推进完善财政支持产业发展工作,支持全市经济结构调整和主导产业转型发展。二是以设立大西安产业发展基金和工业发展基金为抓手,积极推进财政支持产业发展投入方式改革。根据中、省有关规定及借鉴外地经验,按照“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的原则,改进专项资金分配方法,创新产业发展资金使用方式。通过“引导基金+产业发展基金群”的双层结构,整合设立千亿级的大西安产业基金,更好满足承载重大产业项目的投资需求,切实撬动社会资本投向全市战略性新兴产业、军民融合、科技创新创业、西咸融合等重点领域。三是优化财政产业资金结构。目前,全市已设立创业投资、科技种子、军民融合等8支市级产业发展基金,总规模369亿元。其中:政府出资47.3亿元,累计实现投资58亿元,带动社会投资352.02亿元,有效地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。 

  3)关于“财政资金融合社会资本投入西安建设的力度不够大、撬动引导作用发挥不充分,财政收入基础薄弱、质量不高”问题。 

  整改落实情况:一是规范西安合作发展基金运作和项目落地。建立并完善管理制度体系,制定印发《西安合作发展基金投资管理暂行办法》、《合作发展基金社会资本合作管理暂行办法》等制度和合作发展基金项目资金调度机制。加快各批次重大项目落地速度,对体育中心、丝路会展中心等重点项目投资方案进行了修改完善,并启动社会资本选择工作。目前,已完成第一、二批次3个项目资金投放9.21亿元,第三、四批项目已通过审批。二是加快推进PPP工作。制定项目报送工作、规范“两评一案”评审工作等制度文件。加快组织“两评一案”编评工作,建立全市PPP意向项目库,我市已入财政部项目库项目41个,总投资额1095亿元。 

  4)关于“对下属单位领导不够有力,对普遍存在的自定薪酬标准、违规处置国有资产、滥发津补贴等问题发现不及时,监管不到位”问题。 

  整改落实情况:一是关于违规处置国有资产问题。经驻局纪检组调查核实,根据《西安市企业国有产权转让暂行办法》(国资委〔200539号)中第十七条“账面原账不超过50万元的非整体性单项资产(土地使用权除外)处置,由企业自主决定,报国有资产监督管理机构备案”的规定,我局鑫正公司、中联公司、拍卖行和投融资担保有限公司处置的国有资产,均为 50万元以下可自主决定资产,虽然都经过总经理会议研究通过,但未落实向市财政局报备程序和在本公司公示工作,经由驻局纪检组核查督导,已完成公示和报备。二是修订完善了局属单位组织人事管理制度和局《关于进一步规范局属企业国有资产处置转让行为的办法》等制度。推进局属企业负责人薪酬改革工作,已于20179月份按照薪酬规定落实。对局属企业的国有资产处置等作出规定,加强国有资产管理,确保国有资产安全完整。对于滥发津补贴等问题进行了处理,涉及违规资金已收缴清退。 

  2.关于“规矩意识欠缺,执行党规党纪不严肃”的问题 

  5)关于“违规处置国有资产,拍卖公车存在不请示报告、单位职工低价购买等违规”问题。 

  整改落实情况:一是关于“违规处置国有资产,拍卖公车存在不请示报告”问题。经驻局纪检组和机关纪委调查核实,我局中联公司2辆公务车,分别于2002年、2003年购买,使用年限较久,车体老化,为降低开支,经公司经理办公会研究,2016627日委托市公物拍卖行进行了拍卖。依据《西安市企业国有产权转让暂行办法》(国资委〔200539号)第十七条“账面原账不超过50万元的非整体性单项资产(土地使用权除外),由企业自主决定,报国有资产监督管理机构备案”规定,经查两辆车买入价符合规定要求,但存在处置国有资产未在公司内部公示和向市财政局报备问题。整改中,由驻局纪检组核查督导,局机关纪委、组织人事处对公司班子进行了集体约谈,已于20179月底前完成公司内部公示和备案工作。二是关于“拍卖公车单位职工低价购买”问题。根据《拍卖法》规定,单位职工可以作为买受人,可以与社会公众一样参与公开竞买,其身份没有违反《拍卖法》规定。经机关纪委调查核实,市公物拍卖行处置中联公司公务车辆拍卖会的组织程序、竞拍人数及手续办理等均符合相关规定,标的成交价格不低于底价,没有发现明显违规操作,机关纪委约谈中联公司领导,结合在全局系统开展的“拉托卖好收受好处”专项整治活动,加强廉洁教育,防止违规问题发生。三是为进一步加强国有资产管理,根据巡察发现的问题,制定局《关于进一步规范局属企业国有资产处置转让行为的办法》,明晰了审批权限和处置程序,防止国有资产流失。四是加大了国有资产处置监督力度,定期对下属企业国有资产处置情况进行检查,针对重点任务和环节不定期开展专项抽查。 

  6)关于“顶风违纪,公车私用,201410月,下属单位将公车借给聘用人员旅游,途中发生重大交通事故,损失惨重”问题。 

  整改落实情况:一是2014年事件发生后,立即进行了立案调查,给予西安公物拍卖行总经理(领导责任)和办公室主任(直接责任)两名同志党内严重警告处分,并免去总经理职务。二是对全局系统公车使用情况进行了全面自查和检查,并举一反三组织了警示教育。三是严格按照《公车管理制度》规定执行,规范用车行为。对公务车辆实行统一调度,严禁公车私用,所有车辆不准外借,并落实节假日封存、定点加油、定点维修等制度。  

  7)关于“兼职兼薪问题清理不彻底,2013年以来多名在职和退休干部在局属企业兼职兼薪”问题。 

  整改落实情况:一是对5名退休领导干部在企业兼职取酬按规定进行了坚决清退;规范办理了2名在职人员企业任职手续,并对兼薪取酬进行坚决清退。二是在全局系统对兼职兼薪问题进行了排查,除上述问题外,未发现新的兼职兼薪现象。今后,将严格兼职兼薪规定,加大检查力度。 

  8)关于“部分领导干部未如实报告个人重大事项”问题。 

  整改落实情况:一是对以前年度未如实报告的人员,根据中组部《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,提出处理意见。根据情节轻重,先后对漏报情况的14人进行批评教育,对瞒报情况的12人进行诫勉谈话。二是加强学习教育力度,严格执行制度规定。每次在年度集中报告前,集中组织学习相关规定要求。对此前未如实报告的人员,进行重点跟踪。严格落实随机抽查、重点核查制度,对不如实报告的,依据《查核结果处理办法》,对具体人严肃处理。 

  9)关于“政府性资金统筹存放未严格执行有关规定,在非商业银行、外资银行和未纳入评价范围的金融机构开设账户、存储政府性资金”问题。 

  整改落实情况:一是2010年我局根据市政府办公厅《转发市财政局关于西安市政府性资金引导金融机构信贷资金投放实施意见的通知》开展政府性资金统筹存放工作,制定了《西安市政府性资金存放商业银行评价激励暂行办法》,市政府办公厅也印发《西安市金融机构支持地方经济发展评价奖励办法(暂行)》。我局严格按照规定开展政府性资金统筹存放工作,期间经过多次中省市审计检查,2013年审计时曾指出我局在个别外资银行存放政府性资金不完全符合规定,当时即按照要求进行了规范整改。二是进一步修订《西安市政府性资金存放银行业金融机构评价激励暂行办法》,优化指标设置,充分发挥激励导向作用,全面反映在地银行业金融机构对我市经济发展和税收贡献情况,加大了财政招商引资政策力度。三是每年对银行进行考评,将所有政府性资金存放银行均纳入评价范围,根据评价结果进行资金投放。同时为保证资金安全,制定了《商业银行代理财政业务工作规则》,对代理业务实行安全指标一票否决制。 

  3.关于“大局意识不强,贯彻落实中央和省市决策部署不到位”的问题 

  10)关于“执行《预算法》不严格,财政预算编制缺乏前瞻性,未细化到具体单位和项目,财政预留二次分配专项资金数额较大,存在‘资金等项目’和‘项目等资金’”的问题。 

  整改落实情况:一是报市委改革办审议通过《关于市级全面实行零基预算改革的实施意见》,专项资金实行零基预算管理,取消专项资金基数,进一步加强预算统筹力度,提高预算编制到位率和准确率,减少财政资金沉淀。二是印发《关于改革财政专项资金管理清单的实施意见》《2018年市级财政专项资金目录》,加快推进我市专项资金管理改革,清理整合专项资金,2018年一级专项由50项减至42项。三是专项资金全部纳入项目库,实行项目滚动管理,解决“资金等项目”问题,加快支出进度。四是根据财权与事权支出责任划分,加大转移支付改革力度,减少预留二次分配专项,支持区县统筹使用财政资金。 

  11)关于“预算资金刚性落实不足,专项资金使用结构固化,下拨不及时,年度结余较大,影响了资金效益的发挥”问题。 

  整改落实情况:一是按照“四张清单一张网”改革要求,着力推进专项资金清单管理改革。制定了《关于做好改革财政专项资金管理清单有关事项的通知》,市级专项资金实行目录管理、项目库管理以及每个专项资金对应一个管理办法的三项基本管理制度。两年以上结转资金收回,用于保障市委市政府重大项目支出需求。二是严控部门预算调剂。原则上在年度执行中不进行预算调剂,确因项目无法实施等客观原因需调剂使用的,经财政部门审批后进行调剂。三是严格按照制度加快资金拨付力度。增加对区县资金调度的频度。对于扶贫、救灾等时效性要求强的专项资金,随时调度,保障区县资金支付。加强市本级预算内资金拨付的时效性,提高用款计划审核效率,将国库处内控操作规程中“在2个工作日内完成计划审核”条款,修订为“在1个工作日内完成”,进一步规范优化系统流程。 

  12)关于“落实《采购法》不到位,财政统一采购比例较低,执行采购程序不严格,改变采购方式较多,部门招标中竞价、询价、单一来源采购项目比例较大”问题。 

  整改落实情况:严格落实《政府采购法》《政府采购实施条例》等法律法规,进一步加强政府采购监督管理工作。一是为解决财政统一采购比例较低问题,督促市级部门和单位严格执行2017-2018年度政府集中采购目录及采购限额标准,属于政府集中采购的必须委托政府集中采购机构代理采购,2017年年初以来,属于政府集中采购目录项目均由政府采购中心组织,不再由中介代理机构组织。2017年完成采购项目605项,较上年增加66%,实际采购金额689.72亿元,节约率为6.8%。二是修订《政府采购项目公开招标大会及评审工作程序》和《采购文件编制工作流程》,在制度层面规范了采购程序,进一步优化了工作流程,确保程序合规、合法,切实提高了集中采购机构的项目承接和承办能力。三是严格审核市级部门和单位提出的采购项目采购方式变更申请,制定《关于进一步规范市级预算单位变更政府采购方式审批管理的通知》,加强对市级部门和单位非招标采购方式项目的管理。2017年,组织对市级预算部门和区县培训两次共计2300余人次,对市级采购单位负责人和经办人加强采购法规和程序业务培训;对中介代理机构培训200余人次,进一步严格规范了政府采购工作程序,加大了对中介机构的监管。 

  (二)关于加强党的建设方面 

  1.关于“党内政治生活不够严格”的问题 

  13)关于“党组对落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》抓得不实,班子成员过双重组织生活坚持不够好,开展批评与自我批评缺乏‘辣味’”问题。 

  整改落实情况:针对问题局党组立行立改,既注重加强对《准则》字面上的学习把握,更注重在行动上的贯彻落实。班子成员积极以普通党员身份参加所在支部“三会一课”,大胆开展批评与自我批评,以自身转变带动党员干部严肃党内生活。一是制定印发《领导班子成员党建工作联系点制度》,明确将局属单位支部作为党建联系点,定期对联系点党建进行督导,定期参加联系点的组织生活。二是制定了《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活的意见》,对局领导参加所在支部的“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员和支部活动等作出明确要求。 

  14)关于“贯彻民主集中制不够到位,落实‘三重一大’议事制度不严格,党组会涉及重大项目、大额资金使用等议题较少”问题。 

  整改落实情况:局党组坚持民主集中制是党的根本政治制度和领导制度,是领导班子的根本工作制度,坚持党组会议研究是对重大决策事项合法性、合规性审查的必然途径,是实现科学决策、民主决策、依法决策的重要依据。一是制定《西安市财政局工作规则》,强化监督检查,推进工作规范化、制度化。二是制定《局党组议事规则》,修订完善《西安市财政局会议制度》,规范局党组会、局长办公会、局务会议事范围和决策程序,落实民主集中制原则。三是严格按照《局“三重一大”集体决策制度实施办法》,对涉及重大项目、大额资金等内容必须坚持集体研究决定。2017年共召开党组会32次,涉及相关议题87项次;为推动工作落实,召开局长办公会13次,共研究相关议题31项次。 

  15)关于“党建活动重形式、轻内容,甚至被娱乐化问题”。 

  整改落实情况:一是严肃党内生活,组织主题突出、形式多样的党建活动。结合我局支部多、局属单位分散的实际,各支部报机关党委同意后,坚持每年组织一次赴红色教育基地、廉政教育基地、高科技展览馆等地参观学习,拓宽学习渠道,丰富学习内容。组织形式多样的党建活动,做大做强我局“财政道德讲堂”、“认领微心愿、公益送温暖”、学雷锋志愿服务等特色活动,形成我局亮点工作。二是制定印发《关于在全局各支部推行固定党日活动的通知》,规范党日活动开展的时间、内容、程序,切实推动工作落到实处。 

  16)关于“基层党组织普遍存在党课教育不经常、评议党员不严格、党组织的战斗堡垒作用发挥不充分等问题”。 

  整改落实情况:局党组高度重视基层党建工作,年初及时印发年度党建工作要点等相关制度要求,机关党委每半年组织检查各支部党组织建设和三会一课等落实情况,通过检查督导和制度推动确保基层党建工作落实。一是制定印发《关于严格执行“三会一课”制度的通知》,结合督导检查工作机制落实,督导各单位负责人为单位干部职工讲授党课,2017年,杨宁局长已讲授党课3次,其他局领导普遍讲授党课2次以上,局属各单位负责人每年至少讲授一次党课。把主题党日经常化制度化。各党支部每月固定1天作为主题党日开展“三会一课”、交纳党费、扶贫帮困、参加服务群众等活动。二是制定《关于开展“追赶超越当先锋、打造铁军做表率”实践活动的方案》。增强党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动全体干部职工胸怀“财政三情”(即与财政事业一路同行的感情、为追赶超越冲锋陷阵的激情、在工作岗位上成就自我的热情),勇做“三者”(勇做组织者、善做协调者、敢做担当者)。三是制定《党员民主评议制度》,对党员民主评议的时间、程序、内容、方法提出要求,其中局领导作为普通党员参与评议。 

  2.关于“机关和基层党建抓得不实”的问题 

  17)关于“党组在抓党建与谋发展上,统筹谋划、同步推进不够,重业务、轻党建,全局上下抓党建的氛围不浓”问题。 

  整改落实情况:局党组深刻认识到党的建设渗透在日常、体现在细节,党的建设好坏关系党组织凝聚力、生命力和战斗力。局党组牢固树立“党建业务两手抓,抓好党建促业务”科学理念,切实压实责任、抓实工作,细致做好固本强基工作。一是制定印发《局党组议事规则》,进一步规范了局党组会议的议事范围、程序和规则,提高会议质量和效率,定期听取汇报和研究党建工作。巡察整改以来,局党组已听取汇报和研究党建工作3次,并结合实际,加强谋划部署。二是修订完善了机关党建目标考核办法,加强督导考核,并在全局年度考核中适当加大党建工作比重。 

  18)关于“机关党委工作‘弱化’,对近年来开展的党内重大活动,专题研究部署不及时,跟进督查不扎实”问题。 

  整改落实情况:局机关党委加强党的思想建设、组织建设和作风建设,积极探索党内重大生活的新方法、新形式,做好研究部署和检查督查。一是定期召开机关党委委员会议,及时学习党内最新文件精神,研究讨论部署重大工作事项。二是制定印发《关于建立对局各支部党组织建设督导检查工作机制的通知》,跟进督查支部工作,深化机关党委主体责任发挥。三是举办了支部书记年度述职测评和党建专项工作擂台赛,督促支部书记履行好“一岗双责”。 

  19)关于“党务干部对党建业务不熟悉、不上心,党组织设置‘重形式覆盖、轻作用发挥’,按楼层设立党支部,不利于党员教育管理和活动开展”问题。 

  整改落实情况:一是利用会计函校场地和教育资源,每年开展2-3期党内培训,重点加强对党务干部履职能力的培训和对党员理想信念的培育。二是针对机关支部规模较大的问题,我局已于20178月底前完成了机关支部的重新设立工作,按处室(单位)新成立了25个党支部,其中,局机关22个,局属单位 3个。于2017927日对党务干部特别是新任职党务干部进行了专门培训。培训邀请市委组织部、市直机关工委、市纪委党风室三名领导干部分别围绕“党员发展实施细则及具体实务”“从严治党提高机关党建工作水平”“党风廉政讲座”三个内容进行了辅导授课,培训严格考勤登记,切实提升了我局党务干部理论素养和业务能力。 

  20)关于“注册会计师行业党建活动开展不经常,党员流动快、补充难,党组织存在‘边建边瘫’现象”问题。 

  整改落实情况:一是制定了《会计师事务所党组织党建工作考核办法》,通过督导检查、定期点评和排名通报,督导“三会一课”制度落实。《办法》包括组织、思想、党员队伍、制度、作风、班子建设等8个方面100余项指标,推动党建工作规范落实。二是制定了《党建指导员、组织员管理考核办法》,针对未建立党组织的事务所和党员人数不足3人的事务所,开展教育和政策宣讲,引导人员积极向党组织靠拢;加强支部书记和党务干部管理,及时补缺,保障党建工作不停顿不掉线。三是行业党委20178月中旬开展了党建工作培训,邀请省委党校肖红教授围绕非公企业党建工作做了系统讲解。注重不断深化“创最佳党日活动”长效机制,指导各事务所分散、灵活地开展党日活动。 

  3.关于“干部选拔任用和管理工作不规范”的问题 

  21)关于“贯彻落实《干部任用条例》精神不到位,选任干部吸纳民意不充分。 

  整改落实情况:一是针对问题我局认真自查,进一步提高了认识,纠正在认识和理解上的偏差。在2017829日局专题民主生活会上,杨宁局长和分管人事的师胜友副局长认真反思不足,开展批评与自我批评,主动认领问题,认真抓好整改落实。二是组织修订了《西安市财政局机关组织人事管理制度》《西安市财政局局属事业单位组织人事管理制度》《西安市财政局局属企业人事管理办法》,进一步规范干部选任内容。三是在干部选任中,严格按照规定开展工作。20179月份,我局开展了机关处级非领导干部选拔任用工作。在动议环节,做好充分酝酿;确定考察对象时,坚持群众公认原则,结合日常表现德能勤绩等综合确定考察对象;干部考察中,充分征求干部群众意见,深入了解情况,防止“带病提拔”;做好公示,接受干部群众监督。 

  22)关于“个别干部选任程序不规范,纪实资料不完整”问题。 

  整改落实情况:一是严格落实任职备案制度和“凡提四必”等要求,做到用制度选人用人。落实中组部《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》,做好干部选拔任用全程纪实资料收集整理工作,并做好保存归档工作。二是严格执行《干部选拔任用工作条例》,修订《局机关组织人事管理制度》《局属事业单位组织人事管理制度》和《局属企业人事管理办法》,进一步规范我局干部选拔任用程序。三是在干部选任工作开展前,认真制定《干部选拔任用工作方案》,坚决把好动议、民主推荐、考察、集体讨论决定等重要环节,所有程序都做好“痕迹”保存。 

  23)关于“干部队伍结构不尽合理,年轻后备干部储备不足,轮岗交流制度落实不到位”问题。 

  整改落实情况:一是定期研判干部队伍结构和现状,加大优秀年轻干部的培养选拔力度,逐步形成老中青结构合理的梯次配置。结合机关编制空缺,拟在2018年开展公务员招录,增强干部队伍活力。二是做好处级后备干部储备工作,实行动态管理,做好备用结合。加大年轻干部培养力度,提高年轻后备干部比重。三是修订了《机关干部轮岗交流办法》,结合我局干部现状,制定了我局机关干部交流轮岗方案,《方案》已经局党组会议审定通过并执行。目前,我局符合轮岗条件的共31人,已于201711月按计划轮岗15人。我局将结合工作需要,进一步加大轮岗力度,通过逐步轮岗交流,达到人尽其才、人事相宜,合理配置人力资源、化解岗位风险、全方位培养锻炼干部的目的和效果。 

  (三)关于全面从严治党方面 

  1.关于“落实两个责任不到位”的问题 

  24)关于“党组统领抓党风廉政建设和反腐败工作力度不够大,对本系统党风廉政建设突出问题缺乏深入研究”问题。 

  整改落实情况:局党组认真分析巡察发现的管党治党的疏漏,追根溯源、查找不足,对照巡察意见,切实履行“一岗双责”,积极支持驻局纪检组工作,以“严紧硬”态度和措施,从严从快抓好各类问题整治。一是坚决贯彻中省市全面从严治党的部署要求,认真落实管党治党责任,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,落实好新制定的《局党组和主要负责人、班子成员党风廉政建设主体责任清单》,全程跟踪廉政风险点,实现全局党风廉政建设工作任务明确,台账式管理,指导局属单位制定主体责任清单,实现责任到岗、具体到人。二是坚持把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核,压实各级责任。对重点岗位干部由直接负责人,对其定期不定期进行提醒谈话,确保预防到位。三是进一步加强与驻局纪检组的工作沟通,全力支持驻局纪检组开展监督执纪问责,机关纪委定期不定期向纪检组汇报党风廉政建设开展情况。巡察开展以来,我局党组先后召开30次专题学习会,扎实学习了100多份相关文件和讲话材料,结合定期不定期检查、半年考核等形式,先后3次对各单位党风廉政建设落实情况进行检查,切实压实主体责任。 

  25)关于“党组和下属单位班子成员“一岗双责”意识淡漠,履行职责不到位,支持纪检组查处违规违纪问题力度不大”问题。 

  整改落实情况:一是多措并举开展廉洁教育宣传。在全局系统开展了“拉托卖好收受好处”专项整治活动,组织全体党员干部签订《廉政承诺书》,完善内控制度办法,实现了廉政责任系统全覆盖,切实强化了党员干部廉洁自律意识。在全局编发《西安财政党风廉政简报》,结合大厅电子屏幕、西安财政微信服务号、节假日廉政信息进行廉洁提醒,着力宣传党风廉政要求,交流各单位经验做法,并对违纪问题进行通报等等,使干部在耳濡目染中强化廉政认知。二是督促指导各单位制定了《党风廉政建设主体责任清单》,加强落实情况台账管理,紧盯春节、中秋等重要时间节点,在局系统组织开展明察暗访和专项检查,抓好责任落实。通过历次检查暗访,均未发现问题。三是印发了《局党组及主要负责人、班子成员党风廉政建设主体责任清单的通知》。严格“一岗双责”,加强对党风廉政建设情况的研究分析,强化在抓党建、抓作风、抓惩治腐败、严明纪律等方面的具体要求和应当承担的政治责任。坚持党风廉政工作与业务工作同部署、同落实、同检查,强化党员干部廉洁从政意识。四是进一步加强与驻局纪检组的工作沟通,全力支持纪检组开展监督执纪问责,机关纪委及时向驻局纪检组汇报党风廉政建设开展情况。 

  26)关于“纪检组主动作为意识不强,对执行党章党纪监督检查畏手畏脚,监督有‘死角’”。 

  整改落实情况:一是明确职责定位。全面了解熟悉局系统各单位的业务工作,加强与财政局党组的沟通和协调,进一步厘清与局党组的关系,切实把监督执纪问责融入财政业务工作中去。二是强化派驻意识。深入贯彻中省市纪委关于全面从严管党治党要求,牢记责任,敢于担当,勇于碰硬,切实克服不敢监督、不愿监督的思想。三是发挥合力监督作用,消除监督“死角”。加强与机关纪委、组织人事处、市财政监督检查局的工作联系,多渠道、多方位了解掌握干部的现实表现,形成协调和监督合力。 

  27)关于“纪检干部工作力量薄弱,自办案件偏少。 

  整改落实情况:一是加强队伍建设。结合机关党支部重新设立工作,在设立机关纪委、配备专职副书记基础上,新增设各支部纪检委员25名,充实了纪检干部队伍。二是加强业务培训。认真抓好《监督执纪工作规则》等纪检业务知识的培训,进一步提高纪检队伍的业务素质。采取自学与集中学、理论与实践相结合的方法,督促纪检干部熟练掌握办案的必备知识,进一步提高办案能力与效率。三是强化责任意识和担当意识。加强党性锻炼,牢固树立“四个意识”,敢于碰硬,勇于担当,不当“老好人”,不怕得罪人,在监督执纪问责中体现纪检监察干部的思想觉悟和政治品德。 

  2.关于“对重点领域和关键环节监管不力”的问题 

  28)关于“财政管理比较松散、粗放,对资金审批、分配、执行等环节存在的高风险点监管不严”问题。 

  整改落实情况:一是严格执行《市本级财政资金安排集体研究制度(试行)》,落实资金安排集体研究规定。其中,2017年,局长办公会研究专项资金12项次。二是在资金分配中,通过处务会、局长办公会等形式,集体研究决定,并推进专项资金竞争性分配。三是按照新修订的《市财政局内部控制操作规则》抓好检查督导,进一步规范资金分配,约束限制自由裁量权,做好廉政风险和舆论风险预防工作。 

  29)关于“每年将大量资金分配权预留在局里或处室,存在极大廉政风险”问题。 

  整改落实情况:一是制定《关于市级全面实行零基预算改革的实施意见》《关于改革财政专项资金管理清单的实施意见》《西安市2018年市级财政专项资金目录》,全面实行财政规划和零基预算编制,提高了预算编制前瞻性,进一步加强了预算统筹力度。二是对能明确到具体单位和项目的资金不再预留,对处室预留资金严格控制,力争做到处室预留资金较上年只减不增。 

  30)关于“对专项资金申报分配把关不严,资金管理处室自由裁量权过大”问题。 

  整改落实情况:一是严格按照专项资金预算管理办法和转移支付管理办法,定期清理、及时修订专项资金管理办法和制度,并对申报的专项资金预算进行审核把关。二是督促各处室和预算编审中心在项目库系统中进行数据审批,对需要调整的专项资金严格按照专项资金调整申请表进行数据调整,确保预算控制数准确。三是在资金分配中,通过处务会、局长办公会等形式,集体研究决定,推进专项资金竞争性分配。四是严格按《局内部控制操作规则》抓好督导,进一步规范资金分配,约束限制自由裁量权,做好廉政风险和舆论风险预防工作。 

  31)关于“下属企业普遍用财政资金购买理财产品,存在资金安全隐患”问题。 

  整改落实情况:一是结合自查,加大整改落实力度。目前局属单位已完成自查,确定西安投资控股公司购买理财产品为自有资金,非财政资金,为做好预防和提醒,已约谈局属企业的财务负责人,强调财政专项资金管理规定,必须把财政资金安全放在第一位,对用自有资金购买的理财产品进行了全面清理。二是加强对下属企业经营的监督管理。指导西安投资控股有限公司加强对《政府投资基金管理暂行办法》等规章制度学习,规范政府投资基金运作,确保财政资金安全完整和保值增值。三是进一步完善财政资金拨付流程。按照财政专项资金管理规定,除财政出资组建产业基金和以股权投入方式支持产业发展,需通过西投控股拨付外,其他专项资金全部直拨项目单位或通过区县财政拨付。 

  32)关于“项目投资评审受人为因素影响大,评审中有些公司和专家反复参与,有的未通过招投标直接参与评审”问题。 

  整改落实情况:一是针对我市部分专业技术人员资源稀缺,导致少数专家反复参与项目评审的问题,制定了《评审专家库人员选用考核办法》,加强对评审专家库人员的选用、考核、惩罚和管理,避免评审专家的重复使用。二是针对合作外协机构“有的未通过招投标机构直接参与评审”问题进行了处理,并制定《合作中介机构管理考核办法》,规范其参与财政投资项目,加强对外协机构工作质量考核。项目外协按照机构中标入库顺序运行轮转,实行廉政建设一票否决制。 

  3.关于“落实中央八项规定精神不够扎实”的问题 

  33)关于“‘四风’整治不够彻底,深入基层调查研究少,听取服务对象意见不充分”问题。 

  整改落实情况:局党组针对巡察发现的问题深入剖析,对照落实中央八项规定和“四风”整治不到位不彻底的问题,进一步加大执行督促检查的力度和频度,层层传导压力、层层夯实责任,持之以恒抓好落实。一是坚持局领导和业务处室联系区县制度,经常性组织到基层或分管单位调研,特别是加强脱贫攻坚、铁腕治霾一线调研,认真听取意见,研究解决实际困难。2017年共专题调研扶贫4次,深入区县指导检查30余次,局领导到周至县农林村和蓝田县徐家山村共计50余人次。对服务对象提出的意见问题,采取挂账销号落实工作、改进作风。二是加强对意见建议的征集征询。在制定支持招商引资等相关政策时,我局坚持反复多轮征求部门单位和区县(开发区)意见,并吸纳完善后,报市委市政府审定。在每年年底组织局党组民主生活会前,积极向服务对象和区县征求意见建议。2017年局党组民主生活会已收到57家单位反馈的意见建议。 

  34)关于“干部作风缺乏硬约束,个别干部还有庸懒散、‘事难办’现象,存在财政资金运转较慢、拨款态度不好、办事手续繁琐等”问题。 

  整改落实情况:一是加强了对干部职工的教育培训,强化政治信念、服务意识、责任意识,切实规范干部言行。二是强化了奖惩机制。对慵懒散问题进行倒查,在局系统进行曝光和追责,把行为记录与年底目标考核相结合,严格奖惩。三是严格按照制度加快资金拨付力度,提高用款计划审核效率,进一步规范优化系统流程。四是制定了《“行政效能革命”实施方案》和《开展“追赶超越当先锋、打造铁军做表率”实践活动的方案》,推动干部职工提升工作效率。检查督促窗口单位落实工作责任,提升服务效能。 

  35)关于“下属单位普遍存在滥发奖金、过节费、交通费、通讯费,违规报销餐费、烟酒、工服,因公外出超标吃住行等问题”。 

  整改落实情况:一是针对问题对所有局属单位进行了调查核实,对涉及滥发奖金、过节费等均已清退。二是制定《局属企业人事管理办法》,对局属企业薪酬方案进行规范,完善局属企业薪酬管理体系,加强对局属企业薪酬、外出公务费用等内容的检查和监督。三是全力支持驻局纪检组开展工作。对市纪委移交的8件问题线索,目前6件已办结,给予诫勉谈话3人、提醒谈话6人、批评教育1人,涉及的违规违纪资金均已收缴清退。 

  三、移交信访件办理情况 

  巡察了解期间和了解结束后,市委第一巡察组移交信访举报件4件,按照纪律审查相关规定,1件已由驻局纪检组进行立案查处,其它3件信访件分别责成局办公室、组织人事处、事务中心等处室按程序进行调查核实。目前4件均已办结。其中,立案1件,1人受到党内严重警告并被免去现职;诫勉谈话1人,提醒谈话1人,涉及的违规资金均已收缴清退。 

  四、整改后续工作和长效机制建设 

  在市委巡察办的监督指导下,在全局上下共同努力下,整改工作取得了阶段性成效,但还存在一些不足:一是由于制度机制还需在实践中改进和完善,并严格执行,在一些关键的时间节点还需要进一步加强管控。二是整改的阶段性工作得到较快落实,但由于财政业务自身特点,比如受预算安排年度节点限制,一些预算管理工作需要在2018年及以后继续加强推进和巩固提升。  

  下一步,我们将在市委市政府的坚强领导下,在市委巡察办的指导下,坚决树牢“全面从严治党永远在路上”的政治意识,继续在深严细实上下功夫,扎实落实管党治党政治责任。 

  一是学习贯彻十九大精神,提高政治站位。严格按照“八个精准把握”要求,把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务,创新学习手段,形成党组带头学、支部集中学、党员主动学、全员实践学的良好机制。以巡察整改为契机,严格落实“两个责任”,深化管党治党实效,以党建落实推动工作发展。 

  二是深化建章立制,推进整改常态落实。有针对性地做好建章立制工作,开展对《监督条例》《问责条例》等执行情况监督检查,更好发挥制度效力,推动形成长效机制。对已完成的整改任务,进行客观评估,坚决防止问题反弹回潮。将对照问题台账,对各支部落实主体责任考核,持续跟踪问效,稳步推进落实。 

  三是注重结合融合,统筹促进各项工作。坚决以此次巡察整改为动力、为契机,充分利用巡察所创造的良好政治环境,坚持两手抓,两促进,一手抓反腐倡廉,把主体责任和监督责任落到实处,不断加强党风廉政建设;另一手抓财政改革发展,主动对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,凝神聚力,苦干实干,不断深化财政体制改革,狠抓增收节支,优化调整支出结构,提升民生保障水平,增强持续发展的动力,推动财政工作为大西安建设添砖加瓦。 

    

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:029-87279662;邮政信箱:西安市碑林区南大街23  西安市财政局;电子邮箱:xasczjyjx@sina.com 

    

    

  中共西安市财政局党组 

  201829