中共陕西省西咸新区泾河新城委员会关于巡察整改情况的通报
来源:泾河新城           时间:2018-11-20 18:00

  根据市委部署,20171223日至2018129日,市委第五巡察组对泾河新城进行了“机动式”巡察,2018410日,反馈了巡察意见。泾河新城党委对市委巡察组反馈意见高度重视,坚持问题导向,扎实抓好各项整改任务的推进落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。 

  一、党组织履行整改主体责任情况 

  (一)统一思想,深化整改工作认识。泾河新城党委把落实巡察整改工作作为首要政治任务,对指出的问题,虚心接受、照单全收,以高度的政治自觉和强烈的责任担当,强化领导、全员参与、上下联动、举一反三,深刻反思和剖析问题产生的深层次原因,找准思想上、作风上、行动上的“症结”,全面抓好整改落实,并由点及面,全面排查,建立长效机制,努力实现标本兼治,切实把落实巡察整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。 

  (二)迅速行动,全面细致安排部署。泾河新城迅速成立巡察整改工作领导小组,以党委名义将《市委第五巡察组对泾河新城“机动式”巡察的反馈意见》转发至下一级党组织,组织全体党员学习讨论,对照检查。制定并印发《关于市委第五巡察组对泾河新城“机动式”巡察反馈意见整改方案及责任分工》,组织召开落实市委巡察反馈意见整改工作动员大会,全面部署巡察整改工作。会后,立即组织各牵头单位逐一对照反馈意见和整改措施,制定了专项整改方案。按照“六个一”的标准和要求,组织召开巡察整改专题民主生活会,做到了真认账、真反思、真整改,开出了“辣味”,达到了红脸出汗、治病除根的效果。多次征求了市委巡察办和市委第五巡察组相关同志意见,形成《泾河新城党委巡察反馈意见整改落实情况报告》。 

  (三)以上率下,领导带头狠抓整改。市委第五巡察组反馈意见后,泾河新城党委迅速成立了巡察整改工作领导小组,党委主要负责人任组长、其他班子成员任副组长,并由一名班子成员兼任巡察整改工作领导小组办公室主任、督导组组长;班子成员主动认领整改任务,形成了《班子成员巡察整改责任清单》,并严格履行“四个亲自”要求,逐项制定并细化整改措施,进一步压实整改工作责任;抽调14名人员充实巡察整改工作领导小组办公室及督导组力量,专门负责巡察反馈相关问题的整改推进和落实工作,加强对巡察整改工作的统一领导、统一部署、统一督导,确保巡察整改工作有序推进、按期完成。 

  (四)逐一研究,细化分解工作任务。严格落实1+N整改方案和1+N整改报告工作机制,形成了《泾河新城巡察反馈意见整改方案及责任分工》和35个专项整改方案,逐项逐条确定牵头领导、责任单位、责任人和完成时限,最终形成了《泾河新城党委巡察反馈意见整改落实情况报告》35个专项整改报告,以及35套专项整改工作资料,构建起泾河新城“1+35”的巡察整改总体框架。 

  (五)全程督导,压紧压实工作责任。坚持日常跟进、台账销号和跟踪督办相结合的工作机制,解决一个、销号一个、巩固一个。巡察整改工作督导组坚持全程跟踪督导,每周对各部门、各单位进行督促检查,对落实存在困难的及时指导,对进展缓慢的及时催办,对已完成的及时销号,切实做到“问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵”。 

  (六)严肃问责,强化警示教育效果。累计问责43人次,在广大干部员工中起到了警示教育作用;召开警示教育大会,通报了魏民洲、李益民等人违纪违法案例;组织廉政讲座,邀请省委党校教授对全体党员干部进行了“唤醒廉政意识,强化廉洁自律”专题辅导;组织全体党员干部观看了2部廉政警示教育片,强化以案说法、以案释纪,让全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,在思想上划出红线、在行为上明确界限。 

  (七)标本兼治,健全完善长效机制。党委管委会累计制定和修订了制度40项,废止制度6项,其中,新建制度17项,修订完善制度23项;泾河集团新建制度30项,修订完善制度17项,废止制度30项。并在新制定和修订的制度中明确划出“红线”和“雷区”,让制度成为“带电的高压线”,基本形成了严谨有序、相互衔接、务实管用的长效工作机制。 

  二、反馈意见整改落实情况 

  (一)肃清流毒方面存在的问题 

  1.关于党委政治站位不高的问题。 

  1)关于“思想态度消极。没有站在讲政治、讲大局的高度,认识肃清工作的极端重要性”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对违反相关工作纪律的2名干部员工进行了问责处理。二是于423日召开了泾河新城巡察整改工作领导小组会议,传达学习了市委有关肃清工作的文件精神,使班子成员进一步认清了流毒危害和肃清工作的重要意义。三是重新制定了《泾河新城“肃清魏民洲等流毒影响营造良好政治生态”专项警示教育方案》,将专项警示教育工作作为一项常态化工作持续推进。四是全面开展“净网”行动,全面清理有关魏民洲、李益民的影像资料,使泾河新城各类网络平台得到全面“净化”,网媒的流毒痕迹也得到了有效清理。五是制定了《泾河新城网络安全及信息发布管理实施办法》,有效地规范了网络平台信息发布各项工作。 

  2)关于“班子成员认识模糊”的问题。 

  整改落实情况: 

一是制定了《泾河新城党组织谈心谈话制度》,班子成员之间累计开展谈心谈话12次,切实增强了班子成员参与肃清工作的思想自觉。二是严格按照“六个一”的标准和要求,于52日组织召开了巡察整改专题民主生活会。三是班子成员以普通党员身份分别参加了所在党支部专题组织生活会,深入开展了批评与自我批评。四是制定了《2018年泾河新城党委理论中心组学习计划》,进一步加强了班子成员理论学习,廓清了班子成员思想认识。五是制定了《泾河新城基层党(工)委领导班子民主生活会实施细则》和《泾河新城党支部(党小组)组织生活会实施细则》,对民主生活会、组织生活会进行了规范。515518日,6个基层党委和108个支部集中召开了民主生活会或专题组织生活会。 

  3)关于“抓党员干部教育引导不力”的问题 

  整改落实情况: 

  一是对违反纪律和作风不实的5名干部员工进行了责任追究。二是进一步严肃会风会纪,全面加强监督检查,会风会纪得到明显改善。三是重新制定印发了《泾河新城“肃清魏民洲等流毒影响营造良好政治生态”专项警示教育方案》,对肃清流毒影响工作进行再安排、再部署。四是制定了《2018年度泾河新城党员干部学习教育培训工作方案》,不断加强党员干部教育培训。 

  2.关于肃清工作措施不力的问题。 

  4)关于“安排部署搞变通打折扣”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是重新制定了《泾河新城“肃清魏民洲等流毒影响营造良好政治生态”专项警示教育方案》,对“一把手”讲廉政党课等4项内容进行“补课”,真正把市委的安排部署不折不扣落到实处。二是于518日召开了警示教育大会,通报了魏民洲、李益民等人违纪违法案例,进一步筑牢了廉洁自律思想防线。三是在各级党组织中全面开展“一把手”讲廉政党课,4200余名党员接受了教育,切实增强了拒腐防变的思想意识。四是对自建项目进行了全面排查,并针对排查出的问题,对103家施工单位进行了严肃处理,取消了招投标资格。五是编写了《泾河新城廉政警示教育读本》,累计发放1000余本。六是对西安市代管西咸新区以来市委市政府重要文件、领导批示等办理情况进行了全面梳理,建立了《泾河新城托管移交以来市委重大决策部署落实台账》,目前涉及的64项重大决策部署已全面落实。七是制定了《泾河新城贯彻落实上级重大决策部署工作制度》,对贯彻落实上级重大决策部署有关工作提出了明确规定,确保上级重大决策部署落实到位。 

  5)关于“整改方案简单化随意化”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是班子成员在巡察整改专题民主生活会上作出深刻检讨,认真查摆问题、分析原因、提出针对性整改措施,并开展了批评与自我批评。二是班子成员结合个人职责分工,主动认领整改任务,形成了《泾河新城领导班子成员巡察整改责任清单》,严格落实整改责任。三是充实巡察整改督导组力量,有效压实了巡察整改工作责任,推动了整改任务全面落实。 

  6)关于“组织实施重形式轻实效”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是各级党组织认真学习贯彻落实重新制定印发的《泾河新城“肃清魏民洲等流毒影响营造良好政治生态”专项警示教育方案》。二是制定了肃清流毒影响自查工作方案,下属6个党委及各支部形成自查自纠工作报告30余份,切实强化了肃清工作实效。三是打出廉政教育“组合拳”,通过召开警示教育大会、观看廉政警示教育片、在办公区域内增设廉政教育展板等方式,营造了浓厚的肃清工作氛围。四是巡察整改工作领导小组督导组坚持每周对各部门(单位)整改落实情况开展1次监督检查,有力地推动了整改工作落实到位。 

  3.关于肃清工作成效不明显的问题。 

  7)关于“在思想政治建设上”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对相关责任人进行了组织处理和责任追究。二是将《市委第五巡察组对泾河新城“机动式”巡察的反馈意见》迅速传达至各部门(单位),进一步强化了党员干部对肃清工作的思想认识。三是纪委主要负责人与各部门(单位)主要负责同志开展了一对一谈话,教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治,坚决反对和抵制流毒影响,筑牢拒腐防变的思想防线。 

  8)关于“在工作任务推进上”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对自建项目进行了逐个排查,并针对排查出的问题进行了严肃处理。二是对干部的选拔任用程序进行了全面排查,对存在问题逐一整改,对相关人员进行了组织处理和责任追究。三是针对“五路四桥”等重点建设项目,制定了施工进度计划,建立了工作进展台账,逐条逐项明确了责任人和完成时限,进一步夯实了工作责任。四是制定了《泾河新城2018年建设项目计划》,建立了《泾河新城建设项目预报台账》,对区域内97个重点项目进行常态化督查督办。五是制定了《泾河新城重点建设项目暨领导包抓项目考核办法》,倒逼工作加快推进。六是修订完善了《泾河新城干部选拔任用管理办法》,严把选人用人关。 

  9)关于“在工作作风上”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是制定了《泾河新城“肃清流毒影响,正视发展问题,筑牢规矩意识,建设泾河铁军,打造一流机关”活动实施方案》以及《泾河新城开展“优作风、提效能”专项行动实施方案》,对作风建设活动进行了细致安排。二是印发了《泾河新城机构设置和职能调整方案》,进一步明确各部门的工作职责和任务分工,工作效率和行政效能大幅提升。三是制定了《泾河新城领导干部深入基层调研工作计划》,巡察整改期间,班子成员累计前往基层开展调研20余次。四是重新修订了《泾河新城党委会议制度》《泾河新城管委会会议制度》《泾河新城公文处理办法》,进一步规范了办文办会工作流程。五是重新修订了《泾河新城合同管理办法》,有效规范合同管理工作。 

  (二)受流毒影响方面存在的问题 

  在坚持党的领导方面 

  1.关于党委在强化使命担当、抢抓发展机遇上有差距的问题。 

  10)关于“坐拥‘大西安北部中心’‘国家创新城市发展方式试验区’等‘金字招牌’,没有体现出品牌效应”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是紧密围绕大西安国家中心城市和西咸新区国家创新城市发展方式试验区的战略定位,重新确立了发展思路和目标。二是加大区域城市品牌建设和宣传力度,通过各种方式持续扩大城市品牌影响力。三是全面提升区域规划设计水平,对城市设计、茯茶镇规划项目,面向全球公开招标,进一步优化城市规划布局。四是制定了《泾河新城2018-2020年打通断头路工作方案》《泾河新城2018年断头路建设计划任务分解表》《泾河新城2018年断头路拆迁计划任务分解表》,加快打通区域断头路,全面对接大西安。五是不断加大招商引资力度,招商引资成效明显。六是全力抓好招才引智工作,认真贯彻落实西安市“人才新政”、“户籍新政”。 

  11)关于“面对加快推进西咸一体化,省市共建大西安的战略发展机遇期,没有发挥出优势,转化为效益”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是深入开展土地管理“两清理一整顿”专项活动,对已供应的179宗地进行了拉网式清查,建立了闲置土地台账,逐项制定了整改方案,坚决消除闲置用地。二是抢抓西咸一体化、省市共建大西安等战略发展机遇,不断优化发展战略,创新城市发展方式。三是进一步加强税收管理,建立不动产平台,设置了便民交易涉税服务岗位。四是制定了《泾河新城招商引资项目准入评审办法》,完善招商引资项目准入流程,严格项目准入条件,确保土地利用集约化、高效化。五是制定了《泾河新城土地利用动态巡查工作方案》,建立健全出让合同履行和土地开发利用诚信档案,有效遏制了“圈地”、土地长期空置,坐等升值等不良现象。 

  12)关于“在聚焦‘人民日益增长的美好生活需要’,推进社会民生事业发展上用心用力不够”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是将十九大报告中关于“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”内容纳入“两学一做”常态化制度化教育,进一步强化以人民为中心的发展思想。二是对辖区内43家教育和卫生单位开展了走访调研,形成了《泾河新城教育卫生行动计划调研报告》,制定了《泾河新城教育发展三年行动规划》《泾河新城医疗卫生事业发展三年行动规划》,2018年计划实施教育类项目56个,招聘教师124人,9月份新开学十二年一贯制学校1所,小学1所,幼儿园2所,初步解决辖区2000余名学生上学问题;计划实施医疗提升改造项目2个,招聘卫生专业技术人员20人,规划布局医疗中心8处,医疗用地700余亩,有力提升区域医疗水平。三是深入泾河南岸开展调研4次,全面摸排了泾河南岸10个村组用水情况,制定了泾河新城城乡供水项目实施方案,全力保障区域群众饮水安全。 

  2.关于党委领导核心作用严重弱化的问题。 

  13)关于“党委议事决策不讲原则、质量不高”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对未按党委议事决策原则决定的事项进行了纠正,全额清缴了违规减免费用。二是于52日组织召开了专题民主生活会,班子成员就民主决策不规范、监督作用发挥不到位等问题进行深刻检讨,诚恳接受批评帮助,切实强化了班子成员对民主决策、科学决策的思想认识。三是修订完善了《泾河新城党委会议制度》和《泾河新城管委会会议制度》,将党委和管委会的会议明确区分开来,对会议的议事范围、议事决策程序等方面进行了明确规定,有效解决了党政不分的问题。四是制定完善了《泾河新城管委会法律顾问制度》和《泾河新城管委会审计整改工作实施细则(试行)》,对法律顾问、审计机构参与“三重一大”事项决策进行了明确规定,进一步发挥建议及监督作用,提升民主科学决策水平。 

  14)关于“班子成员缺位失职”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是在巡察整改工作专题民主生活会上,班子成员就“缺位失职”问题进行了不避短、敢揭丑的自我检讨,开展了有“辣味”的批评与自我批评。二是就纠正“缺位失职”问题,分别于57日和58日组织班子成员开展了谈心谈话,切实纠正了错误的思想认识。三是制定了《2018年泾河新城党委理论中心组学习计划》,将习近平新时代中国特色社会主义思想和履职尽责、担当作为、敬业创新等内容纳入学习计划,并认真组织开展学习,进一步强化了班子成员主动担当作为的思想自觉。四是制定了《泾河新城关于开展“缺位失职”问题专项整治工作的实施方案》,开展了“缺位失职”问题深入清查,形成问题清单,并认真整改,领导干部主动担当作为的良好风气已经形成。 

  15)关于“对下属单位管理宽、松、软”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是印发了《泾河新城机构设置和职能调整方案》,进一步明确各部门的工作职责和任务分工,有效解决了“职能空转”问题。二是组建了专项工作领导小组,制定了工作方案,召开工作座谈会10余次,深入实地积极协调处理商户反映的问题,及时化解了不稳定因素。三是制定了《泾河新城严格执法规范市场秩序专项整治行动整改方案》,认真开展规范市场秩序专项整治活动,累计出动检查人员328人次,执法车辆113台次,检查商户320余家,发现不合格商品4批次,下发责令整改通知书4份,批评教育20人,市场秩序得到有效规范,投资环境更加公平公正。四是开展了纠正“宽、松、软”专项整治活动,通过自查自纠,共计梳理出工作过程中“宽、松、软”问题71条,制定整改措施98条,推动各项管理逐步走向“严、紧、硬”。五是制定印发了《泾河新城部门行政职权目录》《泾河新城“3450”综合行政审批效能改革实施方案》和《泾河新城公共服务事项清单》,梳理各部门(单位)行政职权3782项,进驻大厅的权责事项379项,公布“最多跑一次”事项清单291项,辖区各项社会事务管理工作得到有效落实,群众满意度显著提升。 

  3.关于规矩意识淡漠,党规党纪执行不严格的问题。 

  16)关于“以上率下作用发挥不好”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是在巡察整改专题民主生活会上,全体班子成员就落实双重组织生活问题,开展了批评与自我批评。二是进一步优化了泾河新城班子成员职责分工,配强了班子力量。三是切实厘清了管委会与泾河集团的职能定位,有效解决了政企不分问题。四是修订完善了《泾河新城党委理论中心组学习制度》,制定了《2018年泾河新城党委理论中心组学习计划》,使理论中心组学习成为班子成员学习交流的主流阵地,形成常态化机制。五是制定并印发了《泾河新城基层党(工)委领导班子民主生活会实施细则》和《泾河新城党支部(党小组)组织生活会实施细则》,班子成员带头落实,推动6个基层党委和108个支部集中召开了民主生活会或专题组织生活会,检验了制度落实情况,推动党内政治生活制度化。 

  17)关于“干部‘抱团’现象基层反映强烈”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对领导干部的工作经历进行了筛查,对与魏民洲、李益民等有交集的干部进行了一对一专项谈心谈话,形成谈心谈话记录,让广大中层干部切实提高了政治站位,坚决与之划清界限。二是建立了干部轮岗机制,对相关干部进行了岗位交流调整,“山头主义”“圈子文化”苗头和倾向得到了有效解决。 

  18)关于“弄虚作假作风飘浮”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对相关情况进行了核查,对发现的问题进行了研究解决,并对相关人员进行了问责处理。二是加强统计人员队伍建设,通过抽调、招聘等形式,选聘了6名统计学相关专业并具有统计工作经历的人员,充实统计中心力量,切实提升统计工作质量和水平。三是对227名新当选的村“两委”干部及机关、集团80余名党务干部进行了专题培训,党员干部正确的政绩观和价值观得到有效巩固。四是制定了《泾河新城外商投资实际到账统计工作指引》《泾河新城招商引资(内资)统计办法》《泾河新城统计数据管理办法》,对数据统计报送工作进行了全面规范。 

  在加强党的建设方面 

  1.关于主体责任落实不力问题。 

  19)关于“重业务轻党建问题突出”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对下属各级党组织党建工作情况进行了全面检查,对发现的问题限期整改,对相关责任人进行了问责处理。二是确立了基层党建工作周动态、月清单、季考核、年总结工作机制,年度定量考评与长期定性考评相结合,达到以考评促党建的效果。三是制定了《泾河新城“抓业务不要党务、党务给业务让路”专项整治方案》,梳理各级党组织中重业务轻党建问题的具体表现,形成问题清单及整改措施,切实解决党务业务脱离、“两张皮”现象。四是制定了《泾河新城“抓党建促提升”主题教育活动方案》,结合主题党日活动,以“党建提升年”为契机,研究泾河新城中长期抓党建促提升工作思路及方向,持续不断强化基层党建工作。五是将党建工作细化量化,作为共性指标(占纳入季度、年度考核。 

  20)关于“党内学习教育开展不扎实”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对“两学一做”学习教育开展情况进行了核查,对发现的问题限期整改,对相关责任人进行了问责处理。二是进一步细化完善了《泾河新城“两学一做”学习教育常态化、制度化实施方案》,并印发执行,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化开展及落实。三是组织对3400余名党员开展了“两学一做”学习教育知识测试,结合测试结果对全年党内学习培训计划进行调整,重点增加了薄弱知识点的培训量。四是制定了《2018年度泾河新城党务干部学习培训计划》,重点学习十九大精神、党章、省市党代会精神、廉洁从政、脱贫攻坚、党建引领发展、农村基层党建、乡村振兴战略等内容,解决党务干部知识更新不及时的问题。 

  21)关于“对党建工作督导检查不力”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是认真组织学习了《西安市委“周点评、月检查、季度排名通报”制度》,形成学习情况报告130份,及时有效将市委“周点评、月检查、季度排名通报”制度压力讯号传递到各支部,传递到每名党员。二是对下属各级党组织党建工作情况进行了全面的督导检查,对发现的问题限期整改,对相关责任人进行了问责处理。三是印发了《泾河新城2018年基层党建工作目标考核办法》,充分发挥考核的“指挥棒”作用,以严格有力的考核评价机制推动党建工作落实到位。 

  2.关于基层党组织建设虚化弱化边缘化的问题。 

  22)关于“组织生活简单随意”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是针对“组织生活简单随意”情况进行了排查,对存在问题的基层党组织负责人进行问责,并在党内通报。二是制定印发了《泾河新城党员积分制管理制度》,明确党员积分由日常积分、年终积分、奖励积分三部分构成,目前已在泾河新城范围内全面实施。三是修订完善了《泾河新城基层党(工)委领导班子民主生活会实施细则》《泾河新城党支部(党小组)组织生活会实施细则》《泾河新城“三会一课”制度实施细则》等制度,为基层党组织生活顺利开展提供了保障,组织生活得到了有效规范。 

  23)关于“基层党组织作用发挥不好”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是成立了泾河新城教育卫体局党委,理顺了区域学校、医院党组织的隶属关系,强化了组织领导。同时,撤销了农林水局党支部和城乡管理局党支部,成立了城乡管理局党总支部,进一步理顺了组织关系,强化了党组织作用的发挥。二是对区域内社区和农村党组织阵地建设情况进行了全面排查,将不达标的社区和村列入后进村整顿计划,统一解决。三是制定并印发了《泾河新城进一步深入开展“党建+中心工作”主题实践活动实施方案》,教育引导广大党员干部牢固树立“党建引领促发展”意识,使“党建+”理念入脑入心,成为自觉行动。四是扎实推进基层换届选举工作,区域55个行政村在西咸新区率先完成村“两委”换届工作,共选举产生新一届村级党支部委员227名,对新当选的支部书记、委员进行了党务知识、党性修养等方面的专题培训,净化了农村党组织政治环境。五是制定了《泾河新城关于实施党建先锋示范工程全面提升基层党组织建设水平的意见》,创建泾干街道办新强村、瑞凝村、大训堡村,永乐镇永乐村、南流村,崇文镇坡底村、蔡壕村等15个基层党支部标准化建设示范点,加强基层党组织建设。 

  24)关于“部分党员党性观念缺失”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对典型案例、典型问题进行了党内通报,组织党员干部开展警示教育活动141次、4290人次,切实做到警钟长鸣。二是制定印发了《泾河新城关于开展“小岗位、大形象,共产党员在身边”主题活动实施方案》,全面组织实施,切实增强了全体党员的宗旨意识、服务意识、责任意识和效率意识。三是制定了《泾河新城加强党员干部日常党性教育和监督管理办法(暂行)》,加强对党员干部的跟踪了解,对党员干部思想政治、道德品质、廉洁勤政、生活作风等方面出现的苗头性问题,早发现、早提醒、早教育、早纠正,切实加强党员的教育、监督和管理。 

  3.关于干部选用和管理工作混乱无序的问题。 

  25)关于“选人用人不讲原则”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是严格按照《公司法》相关规定,明确和规范泾河集团高管的相应待遇。二是对带病提拔使用情况进行了认真核查,对相关责任人进行了问责处理。三是对下属企事业单位的机构设置、人员编制和职数配备等情况进行了全面核查,调整人员编制,加强编制管理,严防超编等违规现象。四是修订了《干部选拔任用管理办法》,从干部选拔任用条件、选拔任用程序、干部免职、辞职和降职等方面明确了相关规定和要求,干部选拔任用得到了有效规范。 

  26)关于“选任程序随心所欲”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是全面清查干部选拔任用程序,建立负面清单,对相关人员进行了严肃处理。二是修订了《干部选拔任用管理办法》,制定了《泾河新城党委会议讨论任用干部票决办法》,从干部选拔任用条件、选拔任用程序、干部免职、辞职和降职等方面明确了相关规定和要求,干部选拔任用得到了有效规范。 

  27)关于“队伍管理松散粗放”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对2016年以来提拔任职的中层干部“三龄两历”进行了核查,审核结果一并归入了人事档案。二是对工作纪律进行不定期检查,对发现的迟到早退、工作时间办私事等问题进行严肃处理,累计诫勉谈话15人、通报批评35人、行政警告处分2人。三是印制了《干部员工劳动合同》,明确了合同期限、工作内容、工作要求、劳动纪律、劳动报酬、社会保险和福利、处罚与奖励、合同终止与解除等方面的内容。同时,在新修订的《泾河新城人事管理制度》中,明确了干部员工入职离职相关审批流程,切实解决干部员工“来去自如”问题。四是制定了干部成长三年计划、聘用制员工成长晋升计划,明确了员工层级设置、调整规则和晋升要求等相关内容,畅通了成长晋升通道,明确了激励机制,干部员工组织感召力得到了明显增强,队伍凝聚力有效提升,忠诚度显著提高。五是修订完善了《请休假管理制度》等11项制度,明确了干部员工录用辞退、考勤、请休假等相关内容,建立健全了规章制度体系,对干部员工管理更加规范有力。 

  在全面从严治党方面 

  1.关于履行“两个责任”不够到位的问题。 

  28)关于“泾河新城党委履行全面从严治党主体责任意识淡薄,统抓党风廉政建设和反腐败工作不力”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是把党风廉政建设纳入到党的建设和泾河新城发展全局,与业务工作一同研究,每年年初研究提出党风廉政建设工作规划和年度计划,党委每半年听取一次纪委工作汇报,适时召开党风廉政建设专题会议,研究分析党风廉政建设形势,制定应对措施办法,年底对班子成员履行党风廉政建设责任情况进行检查。二是于315日按时召开了泾河新城2018年党风廉政建设大会,签订了《全面从严治党主体责任书》《全面从严治党监督责任书》,为全年做好党风廉政建设工作打下了良好基础。三是制定印发了《泾河新城2018年审计项目计划》,对重大政策措施落实情况(署定)暨追赶超越目标完成情况审计、财政审计、民生项目审计等8个审计项目,提出了明确的审计目标、审计重点、组织方式和时间要求,确保全年审计工作任务圆满完成。四是制定印发了《泾河新城机构设置和职能调整方案》,撤销纪检监察审计局,分别设立了纪委机关(监察局)、审计局,通过借调、选聘、吸收划转人员等方式,配强纪检监察力量。五是修订完善了《泾河新城党委党风廉政建设主体责任清单》,党委班子成员履行“一岗双责”任务更加明确,责任得到进一步压实。六是制定印发了《泾河新城加强党风廉政建设工作实施意见》,对各级党组织落实“两个责任”提出了“六个一”和“四个两”明确要求,有效压实了各级党组织落实“两个责任”的担子。 

  29)关于“纪委落实监督责任不到位”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对20142017年,泾河新城受理问题线索进行全面自查梳理,建立“问题线索台账”,并明确专人负责。2017年共受理问题线索48件,初核45件,立案审查43件,给予党政纪处分42人,第一种形态处理47人,辞退1人。二是及时传达学习西安市纪委监督执纪工作讲评会、西咸新区纪工委监督执纪工作“双月讲评会”会议精神,按时召开泾河新城监督执纪工作“双月讲评会”、季度工作点评会,对各镇(街道)监督执纪工作进行了分析讲评,对下一步工作进行安排部署。三是加强纪检监察干部的学习和培训。于418日组织全体纪检监察干部认真学习了《中华人民共和国监察法》等法律法规,并开展知识测试,以考促学,全面检验学习贯彻成效;422日邀请了西咸新区纪工委监察局相关负责人对纪检干部进行业务培训,提升纪检干部业务知识水平;从423日起,开展纪检监察干部“人人上讲台”业务交流活动;选派局机关、各镇(街道)纪(工)委共20余名纪检干部,参加了省、市纪委、新区纪工委等组织的各类学习培训活动,纪检监察队伍建设得到有效强化,执纪能力显著增强。四是修订完善了《领导干部任前廉政法规考试工作制度》《纪检监察信访举报工作管理办法(试行)》等6项工作制度,进一步规范了监督执纪工作的总体要求和原则,完善了监督执纪工作制度保障。 

  2.关于重点领域和关键环节监管失控的问题。 

  30)关于“对涉及项目审批、工程建设等权力相对集中的部门缺乏有效监管”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对自建项目进行了逐个排查、走访调研,对发现的问题及时纠正制止,对相关责任单位进行了严肃处理。同时,积极与省公共资源交易中心进行协商,开通了交易中心招投标监管平台端口,并安排2名专职人员负责平台具体工作,招投标监督管理更加规范,监管水平有效提升。二是对各类服务性中介机构进行全面梳理,于525日前发布招标公告,对工程造价、审计咨询、资产评估等13类中介机构进行重新招标,建立了泾河新城统一的服务性中介机构库;同时,在新修订的《泾河新城政府采购管理办法》中明确了服务性中介机构库“管用分离”相关规定和要求,严把政府采购招投标审查关口。三是对符合竣工验收条件的自建项目进行全面梳理,正在加快推进项目的竣工验收和工程决算工作。四是制定了《泾河新城审计整改管理办法》《泾河新城建设项目管理办法》等13项制度,进一步规范优化建设项目审批程序,加强对项目审批、工程建设等方面关键岗位的廉政风险防控,工程建设领域的监督管理得到了有效强化。 

  31)关于“下属单位内控制度缺失,存在廉政风险”的问题。 

  整改落实情况: 

  对内控制度情况进行了全面排查,及时对内容不完善、存在漏洞等内控制度进行修订和完善。截至目前,制定和修订了《泾河新城党委会议制度》《泾河新城财务管理制度》《泾河新城干部选拔任用管理办法》等40项制度,废止了《泾河新城项目管理暂行办法》等6项制度,进一步健全和完善了内控制度体系,明确了各项制度问责处罚等规定和要求,让制度成为带电的高压线,构筑起“不能腐”的长效机制。 

  32)关于“对专项资金管理审核把关不严”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是委托第三方审计机构对财政专项资金的管理、使用及结余情况进行了全面审计,提出整改建议4项,并对相关责任人进行了问责处理。二是对下属单位进行了专项检查,重点检查了财务管理制度等各项规章制度是否健全、是否得到严格遵守,是否存在账实不符、大额现金支付、出库手续不全等情况。三是修订完善了《泾河新城财政专项资金管理办法》,将本级财政预算安排的资金归入专项资金管理范畴,对专项资金的申请、下拨、管理、监督检查等方面进行了明确规定,财政专项资金管理得到了有效规范。 

  3.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题。 

  33)关于“存在违规使用财政资金问题”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是对相关责任人进行了问责处理。二是对管委会本级及下属23家预算单位财政资金使用情况进行了专项审计,存在问题目前全部整改完成。三是在会计核算中心设置了财政监督岗位,由专人负责,对日常预算执行过程中的扶贫资金、环保资金等进行常态化检查、抽查,有效加强财政资金的日常监督管理。四是修订完善了《泾河新城财政预算管理办法》《泾河新城财务管理制度》《泾河新城政府采购管理办法》等9项制度,进一步加强财政资金监管,规范政府收支行为,做到了全覆盖,无死角。 

  34)关于“存在超标准报销经费问题”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是清退超标准报销经费2838元,并对相关责任人严肃问责处理。二是制定了《泾河新城规范“三公”经费管理的若干规定》,明确了公务用车、公务接待、因公出国(境)的相关标准,对经费进行严格管控,每年开展一次“三公”经费检查,并由审计局进行专项审计,有效推进“三公”经费常态化、规范化监督管理。 

  35)关于“‘四风’新问题有所显现”的问题。 

  整改落实情况: 

  一是全面排查,对作风不严不实的相关单位和人员进行了责任追究,并限期整改。二是制定了《关于开展“肃清流毒影响、正视发展问题、筑牢规矩意识、建设泾河铁军”,打造一流机关活动的实施方案》和《泾河新城“优作风、提效能”专项行动实施方案》,扎实开展作风建设活动,定期对工作纪律和作风情况进行检查,对违反纪律的进行问责处理并予以通报。 

  三、整改存在问题及下一步打算 

经过两个月的集中整改,虽然取得了阶段性成效,但对照市委要求,还存在一定差距。泾河新城党委将以这次巡察整改为新的起点,切实运用和巩固好巡察整改成果,推动全面从严治党向纵深发展,全面打赢经济社会“翻身仗”,助推区域加快实现追赶超越。 

  (一)牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的总遵循和总指导,进一步武装头脑、指导实践、推动发展,始终保持正确的前进方向。进一步增强“四个意识”,把坚定不移维护党中央权威、维护习近平同志的核心地位作为最根本的政治要求,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从,确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。 

  (二)深入推进全面从严治党,营造良好政治生态。认真落实全面从严治党责任,加强和规范党内政治生活,严格执行民主集中制,健全议事规则和决策程序,进一步增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。树立正确用人导向,严把干部政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正把组织信任、群众公认的好干部选上来、用起来。进一步强化基层组织建设,切实解决基层党建工作中的突出问题和薄弱环节,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚决贯彻执行中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹回潮,打好作风建设“持久战”和“保卫战”。严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加大执纪问责力度,有效运用监督执纪“四种形态”,释放越往后执纪越严的强烈信号,始终保持反腐败高压态势,营造风清气正的良好政治生态。 

  (三)巩固深化巡察整改成果,确保实现标本兼治。严格按照市委巡察整改工作部署和要求,坚持举一反三,在治标的同时注重治本,对于尚未完全整改到位的问题,继续强化措施,狠抓落实,坚持标准不降、力度不减,真正做到见底清零、对账销号。对于已经整改到位,需要持续深化的问题,适时组织开展“回头看”,紧盯不放、压实责任,持之以恒地抓好整改,防止问题反弹回潮。进一步强化巡察整改成果运用,坚持革故鼎新,破立并举,既完成面上问题整改,又形成长效的机制,扎牢制度的笼子,真正实现标本兼治。 

  (四)坚持两不误两促进,以整改助推区域发展。自觉把落实巡察反馈意见、扎实完成整改任务作为推动工作、加快发展的重要动力,坚持把巡察整改同招商引资、项目建设、产业发展、改善民生、干部队伍建设、党的建设等工作相互结合,相互促进,优化整合发展资源,创新突破发展机制,培育挖掘发展潜能,拓展深化发展空间,改善提升发展环境,推动泾河新城各项工作再上新台阶,努力谱写追赶超越新篇章。 

  欢迎广大党员、干部和群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:02936385524;邮政信箱:陕西省咸阳市泾阳县泾河大道中段产业孵化中心1号楼608室;电子信箱jhxazg@126.com 

    

    

  中共陕西省西咸新区泾河新城委员会 

  20181120