近年来，灞桥区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济社会科学发展，服务改革发展稳定大局，始终把查办案件工作置于突出位置，开阔思路，创新机制，广辟案源，规范程序，改进方式，始终保持惩治腐败的高压态势，为“打造西安东部新城区、建设人文生态新灞桥”营造了良好的发展环境。2007年以来，全区共立案查处各类违纪违法案件71件，给予68人党政纪处分，4人相应的组织处理，其中，科级干部12人，处级干部7人，挽回经济损失82.3万元。

一、创新理念，强化领导，为查办案件提供坚强后盾

多年来，灞桥区始终把查办案件作为党风廉政建设的重中之重来抓，树立“廉政也是生产力”、“查办案件就是优化发展环境”的工作理念，把纪检监察工作融于地区改革发展之中，与经济工作同部署、同检查、同考核，从人力物力资源方面给予了优先保障，确保了查办案件工作的顺利开展。一是主要领导亲自抓。区委、区政府主要领导对反腐倡廉工作十分重视，逢会必讲廉政工作，2007年以来，区委专题研究反腐倡廉工作8次，区委、区政府主要领导批办初核案件10件，其中涉及处级领导干部7件，2名正处级和5名副处级领导干部受到党政纪处分。二是强化办案资源配置。2009年，在全区编制紧缺的情况下，区委为加强区纪委监察局的查办案件工作力量，为区纪委监察局协调增加事业编制8名，有效缓解了的办案压力，彻底解决了人难进的问题。认真落实中纪委《关于加强纪检监察机关建设》的要求，将区纪委的办公经费按照政法机关标准核定为25000元，大大高于全区党政机关人均2000元的标准。同时，在办公环境、办公设备上给予了优先保证，为区纪委协调增加办公室8间，更新了办公桌椅，配备台式电脑15台，笔记本电脑1台，打印机5台，传真机2台，摄像机1台，照相机1台，每间办公室都安装了空调，极大地改善了区纪委监察局的办公环境。三是夯实工作责任。在纪检监察系统内部，区纪委、监察局将查办案件工作列为一把手工程，并明确1名副书记专抓案件；对于重要案件，区纪委书记亲自批办、亲自协调、亲自调度，确保了查办案件工作的顺利进行。同时，把查办案件工作作为各基层单位党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，明确要求各单位主要领导要支持纪检监察干部开展查办案件工作，对没有案件单位要求写出专项汇报，查明原因。

二、创新思路，广辟案源，提升线索价值

案源是查办案件的基础。一是多渠道接受群众举报，依托灞桥区人民政府网站开通了网上举报，设立了免费举报电话，在区政府和政府大院外的20多个单位、9个街道设置了举报箱，在区纪委和9个街道推行了领导挂牌群众点名接访制度，形成了覆盖全区的举报网络。二是依托反腐败协调小组，与公检法、审计、国土、计生等部门建立协作关系，实行案件线索共享和移送，2007年以来查处的71案中有37案系业务部门移送。三是注重在专项检查中发现线索。通过执法检查、纠风专项治理、工程监督等专项工作，从中甄别发现线索。四是与区政府大信访实现对接。大信访来访量大，数量多，其中虽有重信重访，但也蕴含众多有价值的线索，关键是敢于接手，善于发现，精于甄别。通过这四个渠道，提供了大量的案件线索，极大开阔了我们的办案视野。

在案件线索的筛选和甄别上，我们注重细节，不放过任何一个疑点，并在挖掘深层次的违纪违法问题上狠下功夫，有效提升了线索的价值。一是注重从一般线索中捕捉特殊线索。改变以往举报线索没有实际内容一般不查的做法，在对举报内容不具体的线索进行分析研究时，注重由浅入深，从中挖掘深层次案件。二是注重从单个案件中捕捉连带线索。打破思想上的框框，除查清举报所涉及问题外，还顺藤摸瓜，透过暴露出的问题，深入挖掘隐藏其后的违纪违法线索，扩大办案成果。如2007年，我们收到匿名举报一区属中学校长贪污公款的问题，调查组经过认真分析，认为这绝不是一个人的问题。因此，立即将此情况向领导汇报，区纪委决定立即成立调查组深入调查。在对外围的调查中发现该校收取学生借读费的问题，沿着这一线索不仅核实了学校领导班子私分公款的问题，还查清了该校私设小金库的问题。三是注重从表面现象中捕捉隐形线索。从领导干部廉洁自律、干部离任审计、纠风专项清理、执法检查、财务大检查中发现案件线索。如在2008年底的财务大检查中，我们发现一区属单位的支出异常，通过对原始票据的逐一核对，发现该单位利用虚假发票套取现金用于发放年终奖金的事实。同时，区纪委建立了“案件线索库”，对筛选出来的有效线索统一管理，实行销案制度，确保了每个线索得到充分利用、深入挖掘。

三、创新机制，整合资源，形成办案合力

针对全区办案人员紧缺，特别是专业人才短缺的现实，我们通过创新办案机制，整合人力资源，形成了办案合力，提高了办案效率。一是整合办案资源。建立了办案人员资源库，将全区纪检监察干部纳入资源库，统一管理，统一调配。同时，从区属部门选取专门的财务、审计、工程监理等方面的专门人才，建立了办案后备人力资源库，最大限度地保证办案工作力量。二是创新办案模式。在纪委监察局内部，打破各室之间的职能界限，实行“全员办案”制度，促使干部在办案实践中得到磨砺，提高办案水平。在办案模式上，针对不同案件，采取自办、转办、联办、协办等模式，对一些相对重要的和副处级以上干部的案件由区纪委组织自办；对案情简单转交基层纪委办理，确保基层独立办案；对案情相对复杂和涉及各街道需要回避的案件，提交协作区办理；对基层遇到的棘手案件，基层办理有难度的，采取区纪委与基层联合办案的模式进行。三是建立办案协调机制。在基层查办案件过程中，区纪委切实做好协调联系和服务工作，对遇到的问题，及时研究，协调解决。如：新筑街道纪工委接到一举报党员参与嫖娼、强奸的案件，涉及两区县取证，我们及时与司法部门协调，并提请兄弟区县纪委协助，解决好取证问题，确保了办案工作的顺利进行。

四、创新方法，注重策略，提高办案效率

“道高一尺，魔高一丈”。近年来，随着反腐败斗争的深入开展，腐败分子的作案手法也越来越隐蔽，应对能力也日益增强。针对这种趋势，我们在查办案件时，注重办案策略，讲究办案技巧，针对不同案情，研究制定不同的办案策略，有效提高了办案效率。一是在“快”、“准”、“狠”上下功夫。“快”就是快速行动，一旦掌握证据，就采取果断措施，不给违纪者任何喘息和串供的机会。“准”就是充分研究案情，把握重点，找准突破方向，找准切入点，以求迅速打开案件缺口。“狠”就是狠抓证据，抓住疑点，紧咬不放，一查到底，拔出萝卜带出泥。二是在“实”、“细”、“巧”上做文章。“实”就是认真分析反映内容是否真实可信，线索是否具体。经过案情分析，剔除虚假的、次要的问题，掌握主要问题线索、证据，为案件查处奠定良好基础。“细”就是注重细节，不放过任何可疑细节，从细微处发现问题，寻求突破。“巧”就是根据不同的违纪者的不同心理，采取不同的谈话方法和策略，巧妙运用各种策略，迫其就范。

五、建章立制，规范程序，依纪依法文明办案

查办案件工作是一项十分严肃的工作，一件案子可能影响一个人的一生。因此，我们始终把依纪依法文明办案作为我们查办案件工作的基本要求，从建章立制、规范程序入手，着力抓好每一个环节，努力把每件案子都办成铁案。我们依托《中国共产党纪律检察机关案件检查条例》和《中华人民共和国行政监察法》，紧密结合我区实际，先后制定和完善了《双向承诺制度》、《主办人制度》、《查办案件通报制度》、《查办案件工作保密纪律》、《违纪案件协审工作制度》、《一案双报告制度》等一系列的规章制度，从线索受理、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行以及办案纪律等方面都做了详细规定，规范办案程序，规范办案行为。同时，为切实做好谈话取证期间的安全防范工作，我们筹建了专门的谈话室，配备了外出谈话取证设备，聘请了专门的监察医生，有效保障了谈话取证的安全文明。

六、纠建并举、正本清源，注重发挥治本作用

近年来，我们克服过去单纯办案、孤立办案的思想，立足标本兼治，把查办案件与教育、制度、监督有机结合起来，真正起到了“查处一案、教育一片、完善一面”的良好作用。如：针对土地案件频发的现象，我们与土地部门联合执法，查处12起土地违法，并通过对案件的剖析，先后对土地执法部门上了一堂党风廉政教育课，对9个街道主要领导进行了集体谈话，对全区农村两委会干部进行了土地法律法规知识培训。通过系列警示教育活动，我区土地案件逐年下降。2009年，我们查处了5起教育乱收费，督促教育局在全区推行了《中小学校长选拨任用工作办法》，在全区中小学推行了警示训诫工作，推行了校长收费承诺制，落实学校收费公示制，通过系列制度的推行，我区成功创建了全市教育收费示范区。针对个别村组财务管理混乱、干群关系紧张的现状，先后修订了《农村财务管理制度》，《村账街管制度》席王街道毛西村还签订了“农村财务管理责任书”，规范了财务管理收支审批程序，规定1000元-5000元之间的支出除村支部书记和村委会主任双签外，还须有村监委会主任的签字，5000元以上的支出必须召开村民代表大会通过后方可支出。这一举措解决了困扰毛西村多年的因财务管理不规范引起的上访问题。

七、内强素质，外树形象，建设能打硬仗的办案铁军

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的总要求，不断加强纪检监察干部队伍建设。一是注重思想建设。致力于建设学习型组织，打造学习型机关，采取多种形式加强学习,纪检监察干部理论水平进一步提高，政治鉴别力、敏锐性进一步增强。二是注重组织建设。着眼于扩大纪检监察组织覆盖面，近年来，先后在12个区级部门设立了纪委或纪工委，率先在9各街道设立了监察室。截至目前，全区共设立15个纪委，11个纪工委，9个监察室。三是注重队伍建设。按照结构合理、知识全面的标准，配齐配强纪检监察干部，并建立纪检监察干部准入制度，强化纪检监察干部队伍建设。目前，全区共配备专（兼）职纪检监察干部92名。四是注重能力建设。通过举办培训班、参加上级培训、参观交流、以会代训、指导办案等形式，强化业务学习。2007年以来，共举办纪检监察干部培训班3期，选派干部参加上级业务培训60余人次。通过培训，纪检监察干部的业务素质不断增强，实战能力进一步提高。五是注重干部培养使用。建立积极的用人导向，形成了竞争协作、各尽其能、充满活力的选人用人机制。3年来，全区纪检监察干部有12人被提拔为正处级领导干部，8名干部提拔为副处级领导干部。通过激励和约束，营造了刻苦学习、勤奋工作、勇于创新的良好氛围，为查办案件工作的深入开展提供了坚强的组织保证。