西安市对公安交警队伍开展民主评议的实施方案
根据国务院及省政府纠风办的工作部署，按照《西安市2010年纠风工作要点》的具体要求，现将我市对公安交警队伍开展民主评议活动的实施方案安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强领导干部作风建设、推进政风行风建设的要求，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”和“纠建并举、标本兼治”的方针、原则，以我市“四城联创”工作为中心，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以规范执法、文明执法为重点，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以人民满意为标准，依靠社会各界力量和广大人民群众的积极参与支持，有计划、有组织地对我市公安交警队伍作风情况进行公开评议和监督，进一步提升公安交警在人民群众心目中的形象，为构建社会主义和谐社会、争创全国文明城市做出积极贡献。
二、评议对象和范围
按照省政府纠风办重点评议和全面评议相结合的要求，2010年我市民主评议政风行风重点对象是公安交警大队。同时，在全市范围内继续对行政执法部门和公共服务行业开展政风行风测评工作。
市政府纠风办、市公安局组织评议的范围是新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、高新区、经开区、曲江新区的公安交警大队。城六区政府纠风办和三个开发区的纪检监察审计部门要积极配合市政府纠风办做好评议代表的走访调查工作，同时针对本地区政风行风问题比较突出的部门和行业，可选择增加新的部门和行业作为重点评议的对象；其他七个区县在自行重点抓好公安交警评议的同时，也可结合当地实际，针对本地区政风行风问题比较突出的部门和行业，选择增加新的部门和行业作为重点评议的对象。
三、评议的内容
近年来本单位政风行风建设工作开展情况，包括是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”、敷衍塞责、推诿拖拉、行政不作为和乱作为，刁难服务对象、指定服务、强制服务收费等现象；是否存在以权谋私、吃拿卡要等与民争利、侵害群众利益的问题; 是否存在执法过程中不规范、不公正、不文明等行为，以及城区交通秩序疏导不到位等问题；是否在交通事故处理中存在出警不及时、划分责任不公正或讲关系、讲人情等问题；是否建立人民群众关心的热点、难点和重点问题的表达、诉求、调处机制，认真受理群众举报投诉，积极整改，让群众满意。是否建立教育、制度、监督、考核、奖惩并重的惩治和预防腐败及不正之风的长效机制。
四、评议的步骤和方法
全市统一按照“动员部署、自查自纠、走访调查、集中评议、整改总结”五个阶段进行。
（一）动员部署阶段（8月5日—8月15日）
市公安局交警支队要根据全市统一安排，制定实施方案，成立民主评议政风行风工作领导小组，召开民主评议政风行风工作动员会进行安排部署。城六区和三个开发区的交警大队也要相应成立领导小组，主动设立民主评议政风行风群众意见箱，公布办公电话。结合工作实际，制定民主评议政风行风工作实施方案。
（二）自查自纠阶段（8月16日—8月30日）
各被评议单位按照评议内容，结合年度工作安排，认真查找本单位在政风行风建设中存在的问题和薄弱环节，并通过设点咨询、走访服务对象、开设热线电话等方式，直接与群众对话，听取群众意见，针对存在的问题认真进行自查自纠，及时组织整改，不折不扣整改到位。
（三）走访调查阶段（9月1日—9月30日）
市政府纠风办、市公安局将对聘请的评议代表进行集中培训，并组织评议代表深入社会各界开展走访调查。走访调查主要采取听取汇报、随机暗访、召开座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛收集群众的意见和建议。
（四）集中评议阶段（10月8日—10月20日）
评议代表在走访调查的基础上形成内容翔实、客观公正、有针对性的评议报告。市政府纠风办和市公安局共同组织召开评议大会，由评议代表对城六区和三个开发区的公安交警大队进行面对面评议，民主评议大会将邀请市政府、市纪委领导参加。同时市政府纠风办将对其他七个区县的民主评议情况进行督导检查。
（五）整改总结阶段（10月21日—10月31日）
城六区和三个开发区的交警大队要对评议代表反馈的意见和建议认真进行梳理，切实进行整改，并将整改落实情况向市政府纠风办和市公安局作出专题报告，将有关资料进行归档，迎接检查验收。其他七个区县将本地区开展评议的情况于10月30日前报市政府纠风办。
其他七个区县参照市政府纠风办对城六区和三个开发区公安交警队伍民主评议的方法步骤和时间安排进行。
五、几点要求
（一）提高思想认识。各区县公安（分）局和交警大队要从加强党的执政能力建设、全面推进依法行政、维护社会稳定、构建和谐社会、纠正损害群众利益的不正之风、维护群众合法权益的政治高度出发，充分认识加强政风行风建设的重要性，统一思想，提高认识，增强工作的主动性和自觉性。要把政风行风建设融入到业务工作中去，同业务工作同安排、同检查、同考核，以良好的政风行风迎接民主评议工作。
（二）加强组织领导。要把民主评议政风行风工作置于各级党委政府的统一领导之下，各区县政府纠风办、三个开发区纪检监察审计部门、被评议部门都要成立相应的组织领导机构和工作机构，明确职责，落实责任。公安交警作为今年重点评议的对象，各级公安部门要切实负起领导责任，加强对评议工作的组织领导。
（三）抓好工作落实。各区县政府纠风办和三个开发区的纪检监察审计部门要充分发挥组织协调作用，会同各级公安（交警）部门尽快制定评议工作方案，共同抓好公安交警的评议工作。要开动脑筋，创新方法，使评议工作既扎实有效、解决问题，又形式多样、生动活泼，力求通过评议推动公安交警部门切实解决好损害群众利益的突出问题，不断提升群众对公安交警队伍的满意度。
（四）注重建章立制。要始终坚持评议与整改相结合的原则，把落实整改、解决问题贯穿于评议的全过程，做到边评边改，以评促纠，以评促建。针对群众投诉和明查暗访发现的问题，“行风在线”收集到和新闻媒体曝光的问题，能够及时整改的要及时整改，不能及时整改的要列出进度表，主动向群众做好解释说明工作并及时通报相关部门。要重视政风行风长效机制建设，对今年政风行风评议工作进行认真总结，对好的做法要以制度形式固定下来，并抓好落实。
西安市人民政府纠风办 西安市公安局
二〇一〇年七月二十六日