2010年8月23日上午，未央区在“西安未央”网站公布了116名干部候选人名单和相关个人信息，让网民投票推荐4名正处级街道办主任拟任人选。消息传出，立即引起网上网下、社会各界的关注和热议。短短两天，7344人在网上实名注册并参与投票，不仅推荐候选人名单里的干部，还推荐了新的拟任人选。
中组部制订的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出：要深化党政领导干部选拔任用制度改革，“完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。” 未央区网民荐官的举措正是深化党政领导干部选拔任用制度改革的可喜突破。
未央区创新选人用人机制起步于2007年，三年多来，他们从实名推荐开始，稳健地推行候选人公开比选、全委会差额票决、当选人任前宣誓、网络实名推荐、社区民意调查等，一步一步地尝试，一层一层地深化，一点一点地完善，形成并不断完备“选人用人七步工作法”，使干部选拔任用机制更加科学严谨，有效提高了选人用人的公信度。同时也锻炼出一支想干事、能干事、能干成事的优秀干部队伍，凝聚成未央区各项事业科学发展的核心竞争力。
网民实名推荐 让民意实现更无忌的表达
网络作为新兴的传播渠道，其与生俱来的海量特性和分众传播特点，为民众提供了善用新型媒体，全方位、多角度表达意愿的平台，而学会从网络上听取民意，并积极回应民间的质疑，已成为新时期政府官员的一项基本素质。
到今年6月底，中国的网民规模已经达到4.2亿，互联网普及率达到了31.8%。网民没有职级差别，没有贫富差距，表达意见畅所欲言，极少忌讳，从网上可以了解到更多、更真实的民意、民情、民心。未央区此次网民荐官的积极意义，就在于通过网络、网民、网言让民意无忌讳地表达，了解民众对干部的真实评价，从而匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。
如何用好网络，正确采集民意，首先成为网民与领导干部关心和热议的话题，更是网民荐官的前提条件。网络民意表达固然直接、真实，但利用网络技术刷票、投票作弊的事也屡屡发生。干部推荐是件十分严肃的工作，如果被“刷票”之类的技术钻了空子，那么，了解真实民意的期望就会大打折扣，甚至采集到虚假的民意。对此，未央区在推出网民荐官的举措之前，就邀请专业人员设计投票程序，建立网民投票规则。首先，实行严格的实名注册认证制度，凡参与投票的网民必须实名注册，并填写身份证号码、电话号码及工作单位；其次，用技术手段规范有效投票，一个IP地址只能投一票，多次投票不能录入；再者，强化后台监控，以防止利用代理服务器、IP生成器等技术虚假投票。
让网民投票就要取信于网民，这既是采集真实民意的必要前提，也是彰显党委、政府诚意的必要条件。于是，未央区在参与投票的7344名网民中随机抽取了三位代表，邀请其列席区委全委会，见证差额票选的全部程序。同时，在华商网、西安未央网上对全委会进行全程直播，使更多网民同步了解差额票决的过程。
“网上公开投票、网民走进全委会发言，这是政府部门对群众的信任。7000多名网民参与投票、万余网民点击关注结果，说明广大群众民主意识充分提高，更说明未央区委、区政府让群众自己选官的大胆作为是得民心的好做法。”西安市人大代表何军说，“过去选干部以上级任命为主，而现在，都拉出来公开竞争，这也是对广大干部的鞭策。”
根据最终的网络投票统计结果，参与公开竞争的4名拟任人选，其中3人在网络投票中位列前10名。“这说明以实名投票为基础，网络民意和机关干部推选意见基本吻合”，未央区委组织部部长杨军表示，“网民实名推荐、民意调查只是一种形式。这种做法就是要让被推荐的人知道，选干部必须对自己和被选人双双负责；就是要让想当官的人知道，官不是那么容易就能当，除了工作表现好，还必须公德好，必须服众。”
网民代表王庆蒙旁听全委会后说：“未央区这次开展网络征求意见的活动，充分体现了区委、区政府推进政府信息公开的决心，希望未央区区委、区政府坚持利用互联网新媒体的形式，开展政府和公众的交流活动，并把这样一个好的形式继续推广下去。”
民意调查前置 让干部接受更广泛的监督
对干部进行民意调查是未央区几年来一直坚持的干部考核程序，这次不同的是，把民意调查的时间放在了竞争干部公开比选和差额票选之前。在全委会上，所有人员不但能听到竞争人选如何评价自己，也能了解社区民众如何评价竞争人，把群众的监督意见同时摆在了阳光下。
党的十七大报告提出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。党内民主的重要内容之一就是党务公开，实行党务公开，要坚持改革创新，把党务公开与政务公开等有机结合，丰富公开形式，完善公开制度。未央区为了保证选人用人真正地体现民主、公开、竞争、择优，对民意调查在技术层面进行了改进。除了时间前置外，民意调查的实施者也进行了规范。由人大党组牵头，组织部门配合，体现了人大监督党，从监督党的干部开始，党自觉接受人大的监督。而面对人大代表，群众更愿意对他们说出真心话。
民意调查是组织考察客观性、全面性的进一步延伸和完善，调查内容主要侧重于社会公德和家庭美德，了解拟任职领导干部“8小时以外”的生活情况及群众评价，细分为8项内容，即：能否积极主动的参加社区组织的各项活动，能否与社区邻里关系融洽，乐于助人，家庭其他人员的表现，维护社区的公共秩序，有无损害国家和集体利益的行为，有无参加邪教和迷信组织，有无违法乱纪行为等。
对接受本次调查的人员也做了相应的规范，注重其广泛性，包括拟任职领导干部所住社区的书记、主任、社区的工作人员，以及邻里群众，还有驻社区的党代表、人大代表、政协委员等。通过调查让竞争的干部接受更广泛的监督。这次民意调查共访问了68人，其中人大代表3人、政协委员2人，社区干部及工作人员28人，社区群众35人，发出的民调表68张。民意调查的结果在全委会差额票决前当场宣布。
接受调查的群众代表事后谈及自己的感觉说：“共产党对自己的官员要求越来越严了，当共产党的官还真不那么容易。”从群众这直白的语言中，我们看到了广泛听取民意的干部选拔方式，对提升党在群众中的威信、威望所产生的积极意义。
无论是到社区当面察民意，还是网络上直接听民言，归结到一点，就是把干部选拔置于广泛的群众监督之下，不断完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，使科学的选人用人机制制度化、规范化，让跑官要官、买官卖官等违规用人的现象没有生存的土壤。
坚持差额票决 让民主形成更科学的规范
差额选任干部是未央区选人用人机制的核心要点之一，三年多来，他们持之以恒、不懈探索、不断完善，从差额推荐、差额考察到差额票决，决策的层次越来越高；从工会副主席、街道武装部长、团区委副书记到街道办主任，干部的职位越来越实；从在机关选拔、到在全社会选拔，竞争的范围越来越大。而差额票决的制度性建设也越来越细化、具体化，越来越完备、科学。
在27日的全委会上，区委书记郭大为说：“三年多来，我们一直坚持在全委会上差额票决干部，这次我们拿出的任职岗位，大家都很认可，觉得街道主任这个角色，在区域稳定和经济发展中起着非常重要的作用。今后，我们在这个层面上要逐步扩大。更多的职能部门，党委书记等职位都可以这样做，因为，完备的制度保障使我们能够做到党内民主有序可控，不懈的探索追求使我们能够把这项工作越做越好。”
未央区选人用人机制在一系列制度保障之下具有极强的可操作性， “选人用人七步工作法”先后进行了多次的修订，日益完备。同时又相继出台了《未央区干部调整动议暂行办法》、《未央区党政领导干部选拔任用初始提名办法》、《未央区干部选拔任用工作监督办法》、《未央区处级后备干部管理办法》和《未央区实名制推荐处级领导干部实施办法》等制度办法，制定了《未央区区委书记选人用人行为规范》、《关于对区委书记选人用人行为全程监督实施规则》等相关规定，形成了科学的制度体系。
正是由于有了制度保证，未央区的选人用人机制才得以顺利地实施，并得到社会各界的认同。同时，在制度约束之下，每一位竞争者、每一位投票者的责任心也得到充分的调动。选人不再凭印象、靠关系，投票不再看人情、拉交情，一切唯德是举、唯才是举。这次竞争中胜出的王战旗、秦钊两位街道办主任人选，正是胜在了德、才、勤、廉等多个方面都表现出色上。
“天生我才必有用”，这个千百年来仁人志士不懈追求的理想境界，在未央区正在变为现实，并不断深入人心。这应该是未央区实现科学发展、加快发展真正的源动力之一。
未央区选人用人机制创新的成果已经得到广泛的认可，被省委确定为全省干部人事制度改革试点区县。然而，未央区委一班人并没有丝毫的懈怠之心，他们正在通过一次次创新的生动实践，形成全区上下的强烈共识：做到扩大党内民主、推进社会民主渐进、有序、可控，不断提高选人用人的公信度和成效，有利于增强党在人民群众中的威信，有利于融合干群关系，有利于巩固党的执政地位；把选人用人这个关系到党的事业的大事做好，还有很长的路要走；要把好的想法变成办法，把办法变成制度还需要全区干部群众付出很多努力！
■齐树华
（2010年8月31日 登载于《西安日报》头版）