如何从根本上实现对农村干部的监督？怎样才能建立一套合乎实际、制约有效的农村干部权力运行机制？灞桥区纪委监察局结合创先争优活动的开展，从反腐倡廉的源头着眼，以建立健全制度和理顺机制体制为抓手，不断强化基层纪检监察组织建设，通过在各街道设立纪工委、监察室和农村纪检委员，加强对农村干部的行政监督；区纪委监察局会同检察院在各街道设立检务工作室，加强对农村干部的司法监督；在各村建立村民监督委员会，加强对农村干部的民主监督，通过“三位一体”监督新模式的建立，使农村干部的权力在行政、司法、民主的监督之下有序运行。
“三位一体”监督新模式，是灞桥区纪委监察局在创先争优活动中结合区域发展实际，在纪检监察领域创新体制机制的有益探索，这种模式的有效运行，不仅实现了创先争优活动同农村党风廉政建设和预防腐败体系建设的紧密结合，建立健全了对农村干部全方位规范化的监督体系，更有力促进了区域农村经济发展和社会和谐稳定。
街道纪检监察室 促进两项职能更好发挥
为了加强农村基层纪检监察组织建设，更好的开展工作，灞桥区纪委监察局拓展工作思路，在各街道原有纪工委的基础上，全市首家在街道设立监察室，增加了基层纪检监察部门的职能，扩大了工作范围，赋予了更多的权利和责任，从而进一步完善了街道纪检监察工作机制，促进了纪检监察两项职能的发挥。
机构的设立只是第一步，为了使街道纪检监察工作真正做到有章、有序、有效开展，区纪委监察局在全区各街道开展监察室“六有”规范化建设活动（有标志牌、有印章、有自办案件、有精干的人员和必要的办公条件、有完善的工作制度和系统规范的工作内容、有科学的案件管理制度），有力推进了基层反腐倡廉工作的深入开展。目前，全区9个街道全部设立了纪检监察室，每个监察室配备专兼职纪检干部3—4人，基层办案力量、工作水平得到明显增强和提高。
如今，监察室已成为灞桥区抓好农村党风廉政建设的“排头兵”，发挥了积极作用：在席王、红旗街道，纪工委监察室推行的督办制成效明显，促进了街道工作的勤政高效；在洪庆街道，监察室在党员干部中积极推行“双承诺制”，有效落实了村务公开；在十里铺、新筑街道，监察室与财务科积极协调，出台了村级财务管理制度，实行“双签制”，有效改善了农村财务混乱状况……街道监察室的设立，实现了反腐倡廉关口前置、重心下移，为灞桥区基层纪检监察组织建设带来了新活力，被群众亲切的称为“党风廉政的宣教员、反腐倡廉的急先锋、依法行政的督察队、地区稳定的保护神。”
街道检务工作室 为民拓宽和解路
今年1月，20多个农民工一大早就来到席王街道检务工作室，反映施工方拖欠工资一事。街道检务室工作人员热情接待，详细了解实情，经过多方协调，不仅将开发商从福建找回，还第一时间组织召开四方会议专题研究此事。当捧着拖欠了5个月的70余万元血汗钱时，农民工们激动地说：“要没有你们的无私援助，我们今年就没法过个团圆年，你们就是我们的大恩人呀”。
这是灞桥区以街道检务工作室为支撑，强化基层司法监督的一个典型事例。群众有诉求，往往通过村街逐级向上反映，而检察机关因受机构设置的限制，常常不能在第一时间掌握全面情况，因此，区纪委监察局与检察院从方便群众诉求出发，积极整合多方资源，加强检察机关内部组织协调力度，形成共同化解矛盾纠纷的合力，在各街道成立了“检务工作室”。
通过这一向基层延伸拓展的平台，灞桥区不断深化和完善业已建立的涉检信访息诉和解、检察环节刑事和解以及民事申诉执行和解等“检调对接”工作机制，构筑了纵到底、横到边的信访网络，真正体现了爱民亲民、执法为民的社会主义法治理念。目前，全区各街道检务工作室共接待群众来信来访40余件次，已解决5件，有效维护了农村的社会稳定。
村民监督委员会 廉政建设的“前沿哨”
最近，新合街道南郑、呼家、李家等村的村民都特别高兴，因为他们通过村民监督委员会向村上反映的加快产业结构调整、进行低压线路改造，改善群众生产生活条件等方面的问题正在快速推进。“以前认为村民监督委员会只是个摆设，没想到反映的问题会这么快解决，以后我们再遇到什么问题就不怕没地方去说了。”呼家村村民韩小同一个劲地赞扬村民监督委员会是村民的“知心人”。
不仅如此，经村民民主选举产生的村民监督委员会，在民主监督、民主决策、民主管理等方面，也都充分发挥了促进村务规范运作，突出农民群众知情权、决策权、参与权、监督权的作用。如配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，协助做好村民的思想政治工作；积极履行监督职责，列席涉及群众利益的重要决策、重要开支的村务会议等。
村民监督委员会制度在灞桥区225个行政村全面推行后，已取得明显成效：上访事件大幅减少，大量矛盾被化解在萌芽状态。实践表明，村民监督委员会的建立，有效规范了村级权力运行，为村民参与村务管理搭建了广阔平台，有效扩大了村民的知情权和参与权，拓宽了群众诉求渠道，搭建起了村干部和村民的连心桥。
“三位一体”监督平台的建立，是灞桥区将创先争优活动与纪检监察工作紧密结合的成果，是该区在建立对农村干部的权力制约和监督机制方面的有益探索，这一模式的良好运行，不仅构筑出一道全方位的规范化监督体系，更极大的激发了广大党员干部干事创业的积极性，促进了全区工作作风的转变。用灞桥区委书记聂仲秋的话说，就是要不断加强对广大党员干部的党纪教育，政纪教育、法纪教育，建立健全党纪监督、政纪监督、法纪监督和民主监督的新机制，打造全方位立体式的大监督体系，从而推动全区党风廉政建设和反腐倡廉工作的长效开展。（2010年9月1日 登载于《西安日报》2版）