“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”，如果说，西安的经济社会发展是建造一座雄伟的大厦，那么，党建工作就是这座大厦的基石。基石硬则社会稳，基石牢则事业兴。

  五年来，西安市委紧紧围绕推动科学发展、实现率先发展抓好党的建设，全面提高党的建设科学化水平，实现了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设的有机结合、整体推进，有效地带动了西安经济发展，环境提升，民生改善，引领西安这座华夏故都、山水之城在建设国际化大都市的征程上健康前行。

 ■记者 李茗 顾荣

 高举一杆旗帜 思想的保证精神的动力

 新闻回放：

 2011年11月9日上午9时，市委中心组成员、市级各大班子中心组成员、各区县委书记、区县长，市级各部门和各开发区主要负责同志100余人，静静地坐在市委中心会议室，聆听中共中央党校文史教研室副主任、中国井冈山干部学院特聘教授周熙明《我党关于文化建设的新理念新思路——学习六中全会精神的几点体会》主题报告。

 周熙明长期从事文化哲学研究，此次，他从对文化功能的崭新定位，开创为天地立心的宏伟精神事业，改革体制、搞活机制、尊重发展规律、清除发展障碍等三个方面，对十七届六中全会《决定》的主要内容、重要观点和新亮点、新提法，为大家作了精辟的阐述。

 五年来，市委中心组专门就党建专题组织这样规模的集中学习已经十余次。围绕西安建设发展的各类学习讲座，更是多达百余场。在市委中心组2007年至2011年系列学习讲座一览表中，我们可以看到，国务院研究室党组副书记、副主任江小涓，国务院新闻办网络局副局长、互联网新闻研究中心主任刘正荣，外交部外管司司长林松添，国务院参事、中国产学研合作促进会常务副会长石定环等数十位国内知名专家学者都曾应邀授课。除专门的党建专题，讲座主题均围绕中央重大决策部署和西安改革发展实际问题以及行将决策的重大问题，邀请专家多角度全方位深入地讲解。大家始终坚持带着问题学、结合实际工作学，不断在学习中提高着工作的系统性、预见性和创造性。

 思想理论建设是党的根本建设。党的十七大以来，我市对中央的重大决策部署及时传达学习，并结合实际抓好贯彻落实，做到在重大政治问题上认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。

 市委中心组把建设学习型领导班子作为引领、带动全市学习型党组织建设的“先导工程”。市委、市政府主要领导高度重视学习型领导班子建设，把加强理论学习作为领导干部的一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界。他们带头学习，带头调研，率先垂范。省委常委、市委书记孙清云认真履行中心组学习“第一责任人”职责，经常过问理论学习日常安排意见，亲自修订学习计划、审查学习内容，亲自确定学习主题、主持集体学习，亲自布置研讨专题、调研课题，带头撰写理论文章，每年仅针对加强中心组学习的批示就多达六七十件。

 市委市政府主要领导以身作责的表率作用，激发了班子成员的学习热情和主动性，他们把学习理论同进一步解放思想和加快科学发展、实现率先发展结合起来，同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同研究解决全市改革发展稳定中的重大问题结合起来，自觉运用于实践，无论是理论政策水平、战略思维能力，还是领导科学发展、服务经济社会建设的能力均得到大幅提升。全市形成了一个“以党委中心组学习带动、促进学习型党组织建设，以学习型党组织建设引领学习型城市建设”的良好氛围，学以增智、学以思变、学以善政，已成为全市上下的共识，成为西安推进加快国际化大都市建设的“加速器”。

 塑造一支队伍 严格的标准发展的活力

 新闻回放：

 2011年10月28日，灞桥区党代会闭幕。由此，我市13区县党委领导班子换届选举工作全部结束，新一届区县党委领导班子全部产生。

 13区县新一届党委领导班子成员共有143人，平均年龄44岁，最大的53岁、最小的29岁;40岁以下28人，占19.6%;研究生以上学历82人(其中博士学位8人)，占57.3%。13名区县委书记平均年龄46.8岁，研究生以上学历12人。

 按照党的干部标准，把人选好用好，提高选人用人公信度，是各级党委的重要职责，也是执政能力和领导水平的重要体现。办好我们西安的事情，关键在各级领导班子，关键在各级领导干部。近年来，在选人用人上，我市坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优原则，围绕科学发展选好干部配强班子，不断加强组织建设。

 2009年以来，全市广泛开展了“领导科学发展好班子”创建活动。先后选派了100名优秀年轻干部到乡镇（街道）等基层一线和艰苦环境挂职锻炼，23名优秀年轻干部被从基层一线选调到市级机关任职。2010年，又面向全社会公选了12名副局级领导干部，都起到了良好的示范导向作用。

 2010年以来，全市紧紧围绕“推动科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市和国际化大都市”为主题，以“为民服务”为最大的实践，创新载体，全面深入地开展创先争优活动，锻造基层组织和广大党员。组织引导基层党组织和党员思路向富民惠民汇聚，工作向为民利民凝聚，作风向亲民爱民转变，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

 “大力选拔重用那些坚决贯彻落实科学发展观，品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部，尤其是选准用好一把手；让那些品德低下、能力平庸、不敢负责、作风飘浮、群众信不过的人没有市场、没有位置、没有地位。”这是我市选人用人的标准，也是对西安建设发展负责的准则。

 五年来，通过乡镇党委换届，全市进一步优化了乡镇领导班子的整体结构，增强了班子的整体功能，形成了发展共识，换出了“精、气、神”。通过“升级晋档，科学发展”活动，让农村党组织焕发了新的活力，引导群众增收致富科学发展；通过“双评晋级，科学发展”活动，实现了有人管事、有钱办事、有场所议事，夯实了党在城市工作的组织基础和群众基础，初步构建起区域化党建新格局；通过选聘高校毕业生到（村）社区任职，为基层组织注入了新鲜血液，引进了发展的活力。

 弘扬一种作风 优良的传统和谐的张力

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 2010年12月初的一天，省委常委、市委书记孙清云外出归来时，特意让司机选择了一条施工点较多的道路，“我就是要看看到底堵到什么程度。”之后，孙清云在市公安局交警支队调研时要求：“从交警支队的支队长、副支队长，到各处的处长，各大队的队长，交警部门机关干部，统统都要上路执勤，最大限度增加一线警力，这要成为一项制度。”

 孙清云书记这番话，既是向交警支队，也是向西安所有党员干部发出号召：党员干部要走出办公室，到基层一线去，到群众身边去。这是在新的历史时期，对党员干部密切联系群众、全心全意为人民服务等优良传统的重新唤起，是对树立求真务实、真抓实干工作作风的再次强调。

 五年来，西安市各级党组织强调最多的一句话就是“坚持真抓实干”。

 靠真抓实干，五年来全市生产总值保持年均增长14.9%；靠真抓实干，五年来全市人均地区生产总值翻了一番；靠真抓实干，五年来全市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入双双增长了1.4倍。坚持真抓实干，这是最有效的工作方法。在实施“深化结对帮扶”连心工程中，数万党员干部改进作风，深入基层了解群众所思所盼所忧，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，带领人民群众同谋发展、共促和谐。在全市学习实践科学发展观、创先争优活动中，市委、市政府认真贯彻以人为本、执政为民的要求，扎实推进以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，全市各级党政机关特别是窗口单位及服务行业党组织和广大党员，通过开展创群众满意窗口和优质服务品牌、党员公开承诺和挂牌上岗等活动，履职尽责，改进作风，立足岗位比贡献，创造一流佳绩。涌现出了庞玉芹、郭随宝等一大批先进典型。2011年，西安市政风行风测评社会满意度达86.07%，较2006年提高21.68个百分点。

 健全一种制度 完备的体系厚实的潜力

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 2010年12月9日，西安13名区县和部门“一把手”向西安市纪委全委会述廉，遇到前所未有的辛辣提问：“作为书记，在选拔任用干部时，你怎么面对请客送礼和拉票等不正之风？”“对干部8小时之外的生活圈和交际圈，采取什么方式监督？” “在项目评审、资金拨付和政府采购等活动中，如何化解廉政风险点？”“面临不择手段、通过各种方式希望承揽工程的人，你怎样做到不被诱惑？”一个个提问直指机关制度设立和执行，个人行为准则和规范。

 这样的制度拷问只是西安市干部考核中的一个镜头，是全市党的制度建设的一个缩影。五年来，西安市按照科学发展观的要求，探索建立科学的政绩考核评价体系，制定了《西安市目标责任综合考评试行办法》，坚持以科学发展的成效为标准评价工作实绩。   

 在学习实践科学发展观活动中，西安市对村级党组织开展“双述双评”活动，通过“党支部书记向党员、村民和上级党组织述职，接受党员、村民和上级党组织评议”，开启了农村干部年终考核的新形式。通过了“双述双评”的户县天桥乡丈南村党支部书记杨建伟不无感慨地说：“要时刻牢记为群众办好事、办实事，否则，群众评议这一关过不去啊！”2010年6月19日，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮同志批示：西安市“双述双评”活动效果较好，建议调查总结，看是否能成为一种党支部书记队伍建设的制度化做法。

 五年来，西安市逐步建立健全完善了干部选拔任用、基层组织建设、领导干部考核、党组织廉政建设等一系列党内制度，形成了科学严密完备的党建制度体系，为西安的发展奠定扎实的基础。

 树立一身正气 事业的底线高洁的心力

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 2007年3月1日召开的西安市纪委第二次全会上，省委常委、西安市委书记孙清云提醒各级领导干部：在市场经济条件下，一些别有用心的人，利用各种手段想从我们身上打开缺口，拉我们的干部下水，对此，我们必须时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，要坚决守住底线，真正做到一身正气、一尘不染。同时，“欢迎西安市纪检部门对我本人进行监督。”

 孙清云所说的“欢迎监督”，给全市党员干部尤其是领导干部作出了表率，同时也为全市党风廉政建设树立了一个标杆。

 五年来，西安市认真落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照围绕中心、服务大局、优化环境、保障发展的工作理念，以反腐倡廉制度建设为突破口，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

 每年，市委常委会多次专题研究党风廉政建设工作，部署反腐倡廉工作任务。市委常委和市级领导分别与分管部门“一把手”签订党风廉政建设责任书。同时，每年有针对性地开展行政执法检查、纠风工作督察、专项治理和日常工作调研等，加大对全市落实党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设工作的经常性检查。先后对682个扩大内需项目的开工、招标投标、资金使用等情况进行了集中检查，纠正问题126个，查处各类土地违法违规案件480余件，党政纪处分60人；对85起安全生产事故涉及的304名责任人进行了责任追究。对世园会、地铁建设、行政中心北迁、城中村和棚户区改造、渭河西安城市段综合整治等700多个重大项目实施监督，促进了项目建设廉洁高效。全市查处“小金库”157个，涉及资金4414.7万元，追究相关责任人16人。查处教育乱收费案件356件，清退违规资金2683万元，党政纪处分35人；查处食品药品安全问题1276件，公路“三乱”案件73件。

 在具体工作中，加强对权力的监督，在权力运行的每一个环节落实直接责任人及主管领导、分管领导的责任；在每一个工作岗位设定岗位职责，对不履行或不正确履行职责的，追究相关责任人的责任。近年来，全市共对近200名各级党政领导干部实施了责任追究，起到了良好的警示作用和防范效果。

 古人云:“吏能为善,则民必能为善,故民之不善,吏之罪也”。党风正则干群和，党风正则民心顺，党风正则事业兴。在建设西安国际化大都市的事业中，一支清正廉洁、一身正气的党员干部队伍，必将引领800万西安人民走向新的辉煌！